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500多名老人办卡预定养老

如今住不进养老院也无法退钱

5月12日，华商报A04版报道的“500多名老人在陕西银发太阳岛老人院办卡预定养老，如今住不进去，也无法按约定退钱”一事有了最新进展。

5月12日、13日，陕西省民政厅回复称，陕西银发太阳岛老人院筹建期并不具备合法资质，向老人售卖会员卡属违规。该养老院因未按期完成筹建，已于2021年8月前后启动撤销程序。

事件回顾：老人办会员卡预定“高端养老” 住不进养老院也退不了钱

2015年至2018年间，陕西银发太阳岛老人院工作人员以“高端养老”名义，向数百名老人推销了预定养老的会员卡，金额在1万至20万元不等，并称购卡后不仅会每年返6%至11%的现金补贴，还能享受入住折扣等优惠，3年期满，不想入住的老人，本金还会全额退还。结果2018年8月后，陕西银发太阳岛老人院逐渐失联，办卡老人既无法入住，也无法按照约定拿回退款。2021年，百余名老人向西安鄠邑区法院起诉，尽管胜诉，但因陕西银发太阳岛老人院名下账户无财产，导致无法执行。

2021年12月10日，西安公安碑林分局以涉嫌诈骗立案调查。根据警方向老人提供的《太阳岛受害群众登记总表》显示，共有538人进行了登记，每人金额在1万至30万元不等。记者经初步计算，该表中的涉及金额已超过4400万元。

今年5月7日，记者走访发现，该养老院建设在鄠邑区草堂北路附近的西安健康工程职业学院(原西安东方亚太职业技术学院)内，目前无老人居住。据资料显示，学校和养老院都注册在“仅限教学设施项目建设”用地上。该学校、养老院法人代表张某说，养老院是学校的附属机构，都是民营非企业单位，都有独立法人，属产教结合。

5月12日，华商报报道了此事。

省民政厅社会组织管理局：老人院已于2021年启动撤销程序

5月12日上午，华商报记者前往省民政厅。针对陕西银发太阳岛老人院“民办非企业单位登记证书”一事，省民政厅社会组织管理局黄姓负责人说，他们向陕西银发太阳岛老人院颁发“民办非企业单位登记证书”主要是对法人主体的登记，类似于工商部门对企业的登记。登记法人主体后，才能围绕法人主体，开展筹建工作，因此该证书的业务范围为“筹建养老服务机构”。待该养老院规划、立项、建设、验收等筹建流程完成后，可从省民政厅养老处开具执业许可证明，他们才会将“民办非企业单位登记证书”的业务范围更改为“经营养老服务机构”。

他说，2013年9月9日，省民政厅社会组织管理局为陕西银发太阳岛老人院颁发“民办非企业单位登记证书”，给该养老院5年筹建期，但后续因资金链断裂等问题，筹建缓慢。2018年筹建期满后，因该养老院未建成，对法人代表张某进行约谈，对方表示希望继续筹建该养老院。筹建期满后，连续两年年审不合格，就会启动撤销程序。2019年、2020年，该养老院两年年审均未通过。2021年8月前后，他们对该养老院启动撤销程序，但因该程序复杂，故尚未走完。目前，在公示送达阶段。他们对该养老院的撤销，意味着法人主体不能再开展任何养老院的筹办活动。

关于“养老院是否为学校附属”，他说，西安健康工程职业学院和陕西银发太阳岛老人院都有“民办非企业单位登记证书”，因此他们是相互独立，不存在附属关系的。该养老院向老人销售会员卡，资金链断裂后，如果土地属于养老院，则可以通过土地拍卖向老人偿还钱款，但如果土地权属于学校，他们可能将没有偿还能力。

省民政厅养老处：筹建期向老人售卖会员卡属违规

为什么省民政厅会同意在“仅限教学设施建设”的项目用地上，建设一家养老院?

5月13日下午，华商报记者联系到省民政厅养老处任姓负责人，她说，该文件由省民政厅福利处向西安东方亚太职业技术学院于2012年9月26日回复，其中关于“按照《陕西省社会养老服务机构管理暂行办法》有关规定，民政厅有关人员现场查看、对所报材料进行审查，符合申办条件，同意筹建陕西银发太阳岛老人院”的内容属实，但该文件只同意了筹建，是否获得执业资质，还需养老院竣工、验收后，他们才会核验。

关于现场查看、材料审查的具体内容，任姓负责人说，因省民政厅福利处在机构改革中拆分，相关业务人员难以找寻，故要搞清当初工作人员现场查看的具体内容，审查的具体材料，非常困难。根据时间推断，当时批准筹建的回复，依据的是1999年发布的中华人民共和国民政部令第19号《社会福利机构管理暂行办法》，需要申请人提交申请书、可行性研究报告;申办人的资格证明文件;拟办社会福利机构资金来源的证明文件;拟办社会福利机构固定场所的证明文件等即可。

任姓负责人说，按照民政相关规定，筹建机构不能在筹建期间销售产品、服务，故陕西银发太阳岛老人院在筹建期间向老人销售会员卡，属违规，“是否非法集资，最终还需公安机关认定。”本次事件中，受骗老人在法律常识方面存在一些误区，老人们误把筹建通知书，认为是省民政厅给的合法资质，从而认为陕西银发太阳岛老人院是一个拥有合法资质的机构。但实际上，该养老院并不具备养老院的合法资质。目前，他们已将相关问题向陕西省打击整治养老诈骗专项行动办公室上报，具体处理方案还需相关部门进一步研究。 

 华商报记者 张鹏康