区域内发展不平衡不充分，这是不论发达地区还是欠发达地区都在着力解决的课题。要知道，县域经济即便GDP突破100亿元这道坎，也都能成为新闻，值得奔走相告。

　　年初以来，浙江就传出全省90个县(区、市)GDP全部突破了100亿元，武汉都市圈也高调宣布所有48个县(区、市)GDP都突破了100亿元。

　　一个是沿海发达省份，一个是中部最大城市组团，却以县级成员全部跨入百亿阵营引以为豪。显然，随着区域竞争的“颗粒度”越来越细，立足于强区强县的强者恒强之间的PK已不够过瘾，竞争力较弱的区县实力的整体提升，正在逐渐成为比拼的新看点、新风向。

　　那么，2023年的陕西怎么样?有哪些拿得出手的新亮点?

　　随着安康市石泉、镇坪、白河三县在本月召开完“两会”，至此，陕西107县(区、市)2023年成绩单已经全部基本出炉。

　　之所以说是“基本”，是因为有的区县公布的政府工作报告里并没有确切的GDP数据，仅有增长率，但这也足以让外界对于2023年全省县级行政区的发展状况有一个比较准确的了解。

　　多区县超越自我迈上新台阶

　　2023年，在持续承压中破浪前行，陕西全年生产总值33786.07亿元，比上年增长4.3%，继续力压江西排名第14位。

　　这里面，自然是31个市辖区、7个县级市以及69个县共同的功劳，离不开107个县级行政区的齐心协力。

　　先看整理出来的成绩单。

　　可以看出，大家都在努力超越自我，做更好的自己。过去一年，有多个区县发展跨上了新台阶。

　　府谷达到1002.08亿元，成为第二个“千亿元县”。西安市灞桥区、新城区也双双突破700亿元大关，这使得陕西107区县市的前10强门槛也随之提高到了700亿元以上。

　　迈上400亿元大关的数量最多：定边县、高陵区、鄠邑区、横山区

　　迈上300亿元大关的有：洛川县、阎良区

　　迈上200亿元大关的有：武功县

　　迈上100亿元大关的有：石泉县、印台区、富县

　　要说明的是，由于石泉县未公布确切数据，石泉县GDP为估值。总体上看，13个县(区)跨上发展的新台阶，百亿元以下的县减少了三个，尤其值得单说一句的是，印台区。这个上世纪80年代成立的老牌市辖区，2023年GDP突破100亿元。印台区的这一跃，意义还不小——陕西31个市辖区全都站在了百亿之上。

　　县域经济：从76到89再到83

　　GDP，能够直观地反映出发展的不均衡。

　　和发达省份一样，陕西107个县(区、市)的GDP更多来自于头部阵营，差距还比较明显。比如31个市辖区中，雁塔区相当于近30个印台区;遥遥领先的神木，即便是后20个县绑在一块也差了一截。

　　客观地说，陕西GDP200亿元以下的数量比较多，其中，市辖区有6个，县有53个，县级市有2个。从这里我们也能明白大力发展县域经济的意义和目的，或者说，为什么将县域经济列入近年力推的“四个经济”(县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济)之首。县域经济发展量级还需要整体性、持续性地抬升。

　　传统意义上，“县域”是除了市辖区之外的县级市和县的总称。按照这个标准，由69个县及7个县级市所构成的“县域”，覆盖了陕西全省79.8%的国土面积、常住人口的55.2%。不过，来自陕西省统计局的最新数据显示，2023年全省县域83个县(市、区)地区生产总值1.6205万亿元，按不变价计算，较上年增长4.0%，占全省地区生产总值的比重达到48.0%。

　　69个县加上7个县级市，加一块怎么就成了83个?这到底是怎么回事?

　　2021年陕西省发改委印发的《推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》提出，到2025年全省县域经济生产总值超过1.6万亿元，年均增速高于全省1～2个百分点，生产总值超过200亿元的县(市)达到24个。也就是在这一年，省发改委组织全省76个县(市)逐一召开“一县一策”对接推进会，指导76个县(市)精准选择首位产业，编制“一县一策”事项清单，促进县城差异化、特色化发展。

　　2021年过去一算账，陕西76个县(市)生产总值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一举扭转了2012年以来逐年下降的局面，富平、吴起、黄陵、旬阳4个县(市)GDP也登上200亿元台阶。

　　很少有人知道的是，2022年陕西县域经济版图“扩容”，除了原有的76个县(市)之外，还纳入了2000年以来撤县设区的13个市辖区。但2023年省政府发布的《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》又有所“瘦身”，仅保留了“未纳入城市主城区规划(非中心城区)、仍按照县域模式管理”的7个市辖区。(注：即字体加粗的市辖区)

　　西安市长安区(2002年)

　　西安市高陵区(2014年)

　　西安市鄠邑区(2016年)

　　宝鸡市陈仓区(2003年)

　　宝鸡市凤翔区(2021年)

　　铜川市耀州区(2002年)

　　渭南市华州区(2015年)

　　延安市安塞区(2016年)

　　榆林市榆阳区(2000年)

　　榆林市横山区(2015年)

　　汉中市南郑区(2017年)

　　安康市汉滨区(2000年)

　　商洛市商州区(2002年)

　　过去几年间，县域经济的“家底”，经历了从76到76+13，再到76+(13-6)的演变，不变的是76，变的是从13到13-6。

　　其实也不难理解，榆阳区、商州区、汉滨区本来就是市政府驻地，妥妥地城市主城区，而西安市长安区、宝鸡陈仓区和铜川市耀州区融入主城区不是将来时，而是现在进行时，所以，这6个市辖区“划走”名正言顺。

　　根据省统计局数据，2023年，陕西县域经济总量位居前十的是：神木市、府谷县、靖边县、高陵区、定边县、横山区、鄠邑区、彬州市、洛川县、韩城市，合计GDP总值6530.91亿元，占全省县域GDP总值的40.3%;平均增速4.6%，高于全省平均水平0.6个百分点;县均GDP为653.09亿元，是全省县均3.3倍。

　　官方版本的县域经济排行榜中出现了市辖区，这在陕西还是首次。这种巨大的变化，是榜单规则调整的必然产物。此前从76个县(市)选前10，和现在从83个县(区、市)评出前10，显然不是一回事。

　　客观地说，单纯强调GDP排名，并不十分公平。因为，根据各自的资源禀赋、发展潜力、地域特点、区域功能等情况，83个县级行政区本身被划分为45个产业功能县，26个农业主产县，12个生态功能县(主要任务是保护和修复生态环境)。显然，GDP并不是所有县的核心考评因素。比如，镇坪、宁陕、留坝、黄龙、佛坪，这5个GDP最少的县都走的是“生态立县”之路。所以，未来一段时间内，陕西县域经济总量前10，很大程度上是除了12个生态功能县之外，尤其是45个产业功能县之间的比拼。出类拔萃者，往往都是“富得流油”或者“家里有矿”。

　　对这一榜单，不禁要问两个问题：

　　1 陕西官方版本的县域经济排行榜中首次出现非主城区的市辖区，这有啥意义?西北工业大学公共政策与管理学院助理教授任林静认为，县域经济排行榜中首次出现非主城区的市辖区，是由于陕西省县域经济版图有所扩容。传统意义上，县域经济范围是指除了市辖区之外的县级市和县，而市辖区归入城市经济范围。2023年，陕西省政府发布了《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》，更新了县域经济的范围，将“未纳入城市主城区规划(非中心城区)、仍按照县域模式管理”的7个市辖区纳入全省县域经济政策支持范围，全省县域经济政策支持范围、统计口径等扩大至83个县(市、区)。这些市辖区虽均已撤县设区，但时间上相对较晚，地理上也非城市中心城区，仍然具有典型的县域经济特征，如城市化水平相对较低，农村区域较多，产业结构中农业占比较大等。陕西省这一调整正体现了其因地因时制宜谋发展的理念，能够更准确地对全省县域经济整体情况进行评估，在对各县(市、区)进行“精准画像”和功能定位的基础上，推动县域经济特色、差异化、高质量发展。

　　西安交通大学经济与金融学院教授、博士生导师李江龙说：“正如文中所述，2022年县域经济排行榜将2000年以来撤县设区的13个市辖区全部纳入。2023年调整后仅保留‘未纳入城市主城区规划（非中心城区）、仍按照县域模式管理’的7个市辖区。我认为可以从以下两方面理解：一方面，曾‘撤县设区’的县域通常来说都是经济较强的县域，让他们加入县域经济排行榜，旨在让县域经济竞争更激烈。尤其面临较大经济发展压力的当下，如果能通过上述途径增强各县经济发展的激励，激发县域发展的活力，县域兴则全省兴，也将推动全省经济高质量发展；另一方面，为何最新的调整仅保留未纳入城市主城区规划、仍按照县域管理模式管理的7个市辖区，这可能是在实践中对竞争机制的不断优化，让同一平台且具有可比性的县域充分竞争，从而更好地发挥各自的比较优势、实现各有特色的发展。”

　　2、这份县域经济排行榜对促进县域经济发展能起到什么样的作用?

　　任林静认为，首先，县域经济排行榜能够直观反映区域发展的综合实力及区域发展的空间差异。以往陕西在县域经济发展较为单一且不可持续，新的县域经济范围和榜单能够一定程度反映陕西省在经济转型和“一县一策”特色发展策略上的调整。同时，经济强县一直以来是县域经济的风向标和中流砥柱，对县域经济的稳定持续发展有重要支撑作用。新的县域排行榜也发生了较大的变化，尤其是十强县名单有所更新，全部位于关中和陕北地区，这将对陕西省更清晰地认识在县域经济发展的优势和短板，加快强县的培育、“孵化”与扶持等起到重要作用。西安交通大学经济与金融学院教授、博士生导师李江龙认为，县域经济排行榜能公开透明看到各县域经济发展的情况，敦促各县域主要负责人“卷”起来。

　　李江龙认为县域经济排行榜能公开透明看到各县域经济发展相对状况的动态变化，这种动态竞争的压力，可以有效调动各县域经济部门的积极性。同时，县域经济作为区域经济发展的主要支撑，其高质量发展也将推动全省经济的高质量发展。

　　两个悬念

　　陕西107个县(区、市)中的头部阵营也蕴藏着两大悬念：

　　1.市辖区层面，雁塔区之外，谁是“陕西第二区”争夺将日趋激烈。

　　2.县域层面，府谷之后，陕西第三个千亿元县还要多久?

　　先看第一个问题。

　　作为后起之秀，自2020年GDP突破千亿元后，强势崛起的榆阳区，已和雁塔区成为工信部下属机构赛迪顾问城市经济研究中心评选出的“全国百强区”。

　　保持目前的增速，榆阳区有望在2024年跃上2000亿元台阶，但榆阳自身也有短板，就拿赛迪“全国百强区”来说，比拼的不仅是GDP，榆阳在产业、公共服务能力、辐射带动力等城市综合实力方面还有待大力补强，这影响了在“全国百强区”的位次。

　　更要看到，被划入西安都市圈核心区，再加上作为西安高新区三期建设的主战场，西安市长安区已显示出强劲的上升势头，毫不掩饰地开始高调打造“西部强区”。

　　“陕西第二区”争夺已不可避免。所以，谁是实至名归的“陕西第二区”?大概率将是榆阳、长安与未央之间的“三选一”。

　　再看第二个问题：府谷之后，陕西第三个千亿元县会是谁，还要等多久?

　　以目前位次看，这是目前排在第三的靖边县和第四韩城市之间的“二选一”。

　　2023年，靖边GDP536.30亿元，韩城400亿元出头，两者之间差距还比较大。靖边和韩城在各自的十四五规划中，靖边明确把“千亿县”目标定在了2035年前。 华商报大风新闻记者 杨鹏 付启梦