全面推动机构改革，逐步、稳妥精简剥离社会事务，这是去年年初，西安给八大开发区布置的“作业”。一年时间过去了，“作业”完成得怎么样？

　　据“西安发布”2023年1月23日消息，西安印发《开发区剥离移交社会事务工作方案》，指导经开区和未央区完成试点工作，西咸新区、高新区、航空基地、国际港务区先后完成有关工作。截至目前，已累计剥离移交社会事务超过2900项。其他开发区与相关行政区签订了框架协议，正在有序推进。

　　近日，浐灞、航天等开发区密集向行政区移交社会事务。按照西安市的部署要求，开发区剥离移交社会事务工作已接近尾声。华商报记者了解到，按照“分批移交、先易后难”的原则，本轮移交的社会事务以“基层社会治理”为主。

　　未央区的移交任务涉及4个开发区分批移交 先易后难

　　3月20日，西安市未央区和浐灞生态区发布通告：按照市委、市政府工作安排，决定自3月25日起，浐灞半岛、自然界社区等29个社区由浐灞生态区移交至未央区管理。相关社区由未央区各街道属地管理，所涉及社会事务自移交之日起分别由各社区党群服务中心、街道党群服务中心、未央区政务综合服务中心办理。

　　作为西安市最早进行社会事务移交的行政区，未央区和开发区之间的移交走过了怎样的路径？华商报记者就此采访了西安市未央区负责社会事务移交的工作专班。

　　华商报记者从专班工作人员处了解到，未央区的移交任务一共涉及4个开发区，分别是西咸新区沣东新城、西安曲江大明宫遗址区保护改造办、西安市经济开发区、浐灞生态区，但前两项的主要社会事务本就属于未央区直接办理，因此，移交工作的重点在经开和浐灞。

　　西安选择的这条“去行政化改革”之路，其工作宗旨之一是“分批移交、先易后难、权责一致、稳妥推进”，因此，第一批移交以社区、小区为依托，选择较易移交的几类事项：养老服务、物业管理、灵活就业人员失业登记、城乡居民医保个人待遇办理等社区事务；上沿至区级单位的窗口事项；部分综合执法事务。

　　未央区的接收工作从去年5月底正式开始，经开区和未央区首先签订了社会事务移交承接框架协议，之后，专班工作人员走进社区梳理需要移交的内容，“最开始由两区的各职能部门梳理统计了十几项事务，后经多方调研摸底，移交事务多次扩展，再由两区剥离移交领导小组商定双方有分歧的细节，最后由两区领导最终确定，经开区41项社会事务移交未央区管理。因为是全市第一次，没有可以借鉴的经验，只能一点点摸索前进，整个过程花了约2个月的时间”。

　　为了保障移交后的工作

　　未央区选聘了174名小区工作站长

　　摸底数建台账、社区按照标准拆分、整理办公场所、全员培训……梳理完成之后经开区和未央区展开正式交接。从去年7月22日开始，双方对176个小区，共计41个社区，涉及30万人的事务展开交接。

　　未央区委编办工作人员介绍，在人员方面，社区的工作人员和业务成建制进行转移，而经开区部门在编的工作人员未涉及划转，“减负”后集中精力发展经济，但之后的群众服务必须要保障，那么空缺如何填补？工作人员介绍，为了保障移交后的工作不断档，未央区给区级相关部门和街道办事处同时按照未央社区治理模式，选聘了174名小区工作站长、1607名楼栋长。行政区增加的工作经费由市财政及开发区财政予以保障。

　　经开区向未央区的社会事务移交工作从去年5月底开始，11月初结束。去年11月9日，两区发布公告称移交已全部完成，自此，两区已就41个社区范围内社会事务管理职能移交承接达成共识。

　　移交工作在发布通告前已准备就绪

　　不影响群众办事

　　双方工作交接，必然涉及过渡期，而这个过渡期也分为两部分，分别是工作人员的过渡期和市民的过渡期。

　　“不管是这次全市范围内的改革，还是我们的具体交接工作，其实都是为城市发展做好服务的同时，为市民生活提供更加便利的服务”，未央区委编办工作人员说，“工作人员的过渡期，其实就是两区之间的工作交接，其中涉及两区之间工作业务交流、新人员招聘和培训等，而这些工作在去年11月9日之前已经完全结束。因此对于市民来说，日常事务办理不受影响，从去年11月16日开始，群众即可前往新窗口办理事务”。

　　未央区的第二轮社会事务交接是和浐灞生态区，模式和经开区的移交一致，已于3月20日完成并发布公告。工作人员说，在第一次和经开区交接的基础上，这次交接的速度明显提升，第一轮用时近6个月，而这次用时4月余就完成所有交接。

　　借机拆分大型社区

　　引入专业机构介入社会事务

　　第一轮移交工作的重点在“基层社会治理”上，那么社区工作的交接必然是重点。华商报记者就此采访了浐灞生态区第三轮移交的浐灞半岛社区。

　　按照民政部要求，每个社区管辖3000-5000户，浐灞半岛社区也借着这次社会事务移交的契机进行了社区拆分。社区书记张剑萍说，移交前有近万户，现在社区内实际入住的共有4551户。拆分出去的部分，建立起新社区，调配、招聘新社区工作人员。社区完成体量减负之后是结构减负，原本需要社区工作人员承担的一些社会业务，转变为引入专业人员进行，通过这种方式为社区工作人员减负，留够空间进行日常的基层自治。社区的“去行政化”体现在压缩社区工作人员的办公空间，合理布局规划，为专业人员配备免费的工作场地，因此，浐灞半岛社区的社区服务站及综合大楼的功能室布局做出了微调整。张剑萍说：“比如说现在敲定的事务是社区托育，之后，社区为第三方专业机构提供免费的办公场地，由他们来为0-3岁、6-12岁的孩子提供托育服务。社会组织入驻后，只需要承担少量的水电支出，我们希望通过这种减免方式，让这些第三方机构提供更高的服务水准，以及低于市场的服务价格。”近一个月时间，未央区的工作人员一直在社区一对一指导交接工作，社区门头、各功能室的牌匾都从经开区变更为未央区，各窗口业务的网络也和未央区互联，“由于之前的开发区没有部分审批权，因此之后的业务办理可能会更垂直。”

　　一个月时间

　　浐灞三次移交社会事务

　　其实，浐灞生态区和未央区之间的社会事务移交，是浐灞区的第三次移交。

　　华商报记者注意到，第一次是在今年2月22日，幸福里社区从浐灞移交给新城区管理；第二次是3月17日，御锦城社区、振业社区、华文社区、会展社区等18个社区所涉及的10大类51项社会事务，由浐灞生态区移交至灞桥区管理，自移交之日起相关事务分别由灞桥区对应的社区党群服务中心、街道党群服务中心和灞桥区政务服务中心办理。加上即将于3月25日移交的29个社区，9天内，浐灞共有47个社区移交给未央区和灞桥区。

　　除了浐灞，3月15日，航天基地区域内社区（除206社区、六院社区）所涉及的12大类40项社会事务由航天基地移交至长安区管理。

　　>>专家：逐层移交重在及时总结评估

　　在特定的发展时期，赋予开发区社会事务管理职能，可以有效促进区域经济发展，对人才进行社会保障、收入保障，或对其子女提供教育保障，能够解决他们的后顾之忧。但是随着开发区人口的增加，达到一定程度时，难免形成“小政府”难担“重任”的状态。

　　陕西省社会科学院副研究员杨红娟认为，当前的经济发展已经进入新阶段，从国家层面，需要符合五位一体的协调发展模式。而陕西省今年也提出，要开展“三个年”活动，这之中提到的“高质量项目推进年”和“营商环境突破年”同样标志着一心一意发展经济是必然趋势。

　　杨红娟说：“将基层社会治理的民生工作交还给经验更加丰富的行政区，能够依托行政区这个平台，提供较为完整的民生服务。再者，像前面提到的社会力量介入社区治理，这种购买服务在西安多个区做得有声有色，最终的结果不只是经济发展迅速，社会治理能力同样得到提升。”因此，杨红娟认为，无论是这轮移交之后，还是之后的“由易到难，逐层移交”，都应该做到及时总结，评估移交效果，避免过渡期的风险，进行有序、健康、安全的社会事务移交，逐步制定出一个真正符合人民需求、经济发展的方案。 华商报记者 李新怡