【新闻背景】

　　2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”)。

　　政策颁布后，“双减”工作在全国范围内正式拉开帷幕。

　　【调查起由】

　　双减已开展将近半年，西安中小学“双减”及课后服务开展得如何?

　　教师和家长有怎样的心声与期待?

　　基于此，2021年12月，华商报面向西安21个区县及开发区的家长和学校教师，以网络问卷的形式开展了西安市“双减”满意度调查，问卷分为教师版与家长版，问卷涉及公办学校、民办学校，城区学校、开发区学校，以及农村学校、城乡结合学校。共回收教师问卷2794份、家长问卷19600份。

　　由华商报发起的西安“后‘双减’时代，听老师家长心声”问卷调查报告日前出炉。

　　1.作业统筹管理：小学校级层面统筹度高于初中

　　报告显示，96.6%的教师参与课后服务。小学低段教师参与“双减”工作达到98.6%，中段参与占98%，高段参与占98.2%;初中参与教师占92.4%。按照学校所处地域分类，城市参与教师占97.5%，城乡结合学校参与教师占97.5%，乡村学校参与教师占96.1%。

　　报告显示，在作业统筹方面，83.4%的教师选择学科组、年级组统筹，36%选择班主任统筹，8.5%靠各科老师自行决定作业量，还有2.1%尝试了翼课网等其他作业统筹方式，其中选择两种及以上作业统筹方式的占64.9%，运用三种作业统筹方式的占27.5%。

　　在小学阶段的作业设置中，学校层面的统筹度相对更高，而初中各科老师自行决定作业的占比较高，并且，初中运用多种作业统筹方式普遍高于小学。

　　2.教师压力主要源于“学生学习及管理”和“身心健康”

　　报告显示，教师们普遍认为，在参与课后服务后最大的影响是“更了解学生，与学生更亲近了”，选择该项的教师占比20%。认为参与课后服务对自己有积极影响的教师占59.1%，认为存在一定负向影响的为39.7%。

　　教师们认为，“双减”压力主要来源于“学生学习及管理”和“身心健康”。28%的教师认为实施“双减”后学生学习及管理难度加大，20.2%的教师认为“双减”给自己带来较大的身心健康压力，主要集中在“提升个人教学能力、作业设计能力”“保障教学效果，培养全面发展学生”和“平衡工作与个人生活”等方面。初中教师在“学生学习及管理”方面感受到的压力更大，这两部分占比达58.5%。而乡村教师在“提升个人教学能力、作业设计能力”与“保障教学效果，培养全面发展的学生”方面增加的压力较大，达到58.2%。

　　3.教师心声：希望家长别干涉教学安排和学校管理

　　62.4%的教师认为，小学家长更理解和支持“双减”，远高于“家长不支持学校减少作业和考试”的7.9%。但11.7%的教师表示，明显感觉到家长的焦虑，家长对教学安排或学校管理有更多干涉。

　　在完善“双减”政策方面，23.4%的老师认为应该减少教师非教学任务负担，19.2%的教师认为应该提高课后服务补贴报酬，另外还有16.4%的教师认为，可以让更多有资质的社会专业力量参与课后负担。乡村教师更希望通过提升课堂效果、科学布置作业、有效掌握学情来完善“双减”。

　　4.课后服务社团类活动并未明显增加家长的负担

　　65%的家长表示，学校自行组织课后服务社团类活动，22.2%的家长反馈学校自行采用课后服务+第三方机构的模式组织课后服务社团类活动。仅有8%的家长表示，学校的课后服务主要是学生完成作业，4.8%的家长反馈学校为完全委托第三方机构开展。调查表明，课后服务的社团类活动并没有明显增加家长的负担。

　　5.过半家长反馈“双减”后轻松了，近1/3初中家长感到焦虑

　　总体上，54.5%的家长表示，“双减”后觉得轻松了：“孩子能在学校把作业完成，省心很多”，16.9%的家长觉得“开心，孩子负担减轻了”;但有22.9%的家长感到很焦虑，“不敢‘躺平’”。

　　另外，有5.5%的家长选择“其他”选项，并补充表达了自己的想法。

　　其中，小学低年级(1-3年级)，54.3%的家长表示“轻松，孩子能在学校把作业完成，省心很多”，22.5%的家长还是比较焦虑，“不敢‘躺平’”，17.6%的家长觉得“开心，孩子的负担减轻了”。低段家长的焦虑主要是孩子学习习惯的培养，认为孩子在学校写作业“磨蹭”，在学校做作业“错得太多”。

　　小学高年级(4-6年级)，59.8%的家长认为“轻松，孩子能在学校把作业完成，省心很多”，这一比例较总体水平而言提升了5%。20.4%的家长选择“焦虑，不敢‘躺平’”，14.8%家长表示“开心，孩子的负担减轻了”。高段家长的担心是“作业太少”“担心孩子跟不上”“不知道学生学得怎么样”“觉得成绩直线下降”。

　　在初中学段，43%的家长表示“轻松，孩子能在学校把作业完成，省心很多”，选择“焦虑，不敢‘躺平’”的家长增至30.3%。部分家长表示，孩子回到家里需要更长时间做作业。

　　“双减”不同程度地减轻了家长的焦虑，32.2%的家长表示“减轻了一些焦虑”，30.6%的家长表示“减轻了许多焦虑”，7.7%的家长表示“不再焦虑”，12.5%的家长表示没有变化，13.9%的家长表示“焦虑反而加重了”。与中学相比，“双减”对缓解小学家长焦虑情绪的作用更大。

　　6.家长担心孩子在学校学得不够扎实，有知识漏洞

　　家长最大的压力来源是“担心孩子在学校学得不够扎实，有知识漏洞”，这部分家长占36.7%，其次为升学压力，占27.6%，随后是“身边有学生放学后依然参加校外培训机构，担心孩子被‘内卷’”，占比14.5%，但压力来源在不同学段中体现出不同的特征。

　　小学低年级(1-3年级)39.8%的家长更“担心孩子在学校学得不够扎实，有知识漏洞”。

　　小学高年级(4-6年级)占35.2%，初中阶段占29.8%。初中家长最大的压力则来源转变为“升学压力”，有33.7%的家长担心孩子无法升学。

　　报告显示，大多数家长对学校开展的课后服务、作业管理和减负提质工作感到满意，56.9%的家长感到比较满意，37.2%的家长感到非常满意，整体满意率为94.1%，初中家长的满意度更高。

　　家长对学生的学习情况关注度更高，39.2%的家长“希望更多了解孩子在校期间包括课后服务的情况”，35.3%的家长“希望学校切实加强学生心理健康教育”。低年级(1-3年级)有40.5%的家长“希望更了解孩子在校期间包括课后服务的情况”。37.1%的初中家长希望学校切实加强学生心理健康教育。

　　7.仅7.0%学生放学及周末参加学科类培训班

　　报告显示，学生校外负担也减轻了：学生参加课外学科培训的比重明显弱于非学科培训，只有7%的家长表示，孩子放学后及周末参加学科类培训班，而带孩子参加书法、画画、舞蹈等兴趣类培训的，小学阶段占38.8%，中学阶段占22.4%。

　　此外，学生们亲近自然、户外活动的时间有所增加。小学阶段，34.7%的家长选择孩子会参与体育运动，17.9%的家长会带孩子去图书馆、科技馆、动物园，38.9%选择了亲近大自然、体验生活，70.6%的家长选择了“孩子会做自己喜欢的事”。初中阶段，8.1%的家长选择孩子参与体育运动，去图书馆、科技馆、动物园的家长占20.6%，36.2%选择了“亲近大自然、体验生活”，63%选择“孩子做自己喜欢的事”。

　　8.家长希望提升课后服务品质

　　从报告整体来看，西安市义务教育阶段学校已按照要求控制作业的总量，大部分学生的家庭作业能够在1小时以内完成，切实减轻了学生的作业负担。

　　西安市义务教育阶段中96.6%的教师均参与课后服务，92.8%家长表示学校实行课后服务，有效缓解了家长接送学生的困难。

　　在课后服务中，学校为学生提供了多样化服务，主要有学习型服务，如督促孩子自主完成作业(小学阶段占70.8%，中学阶段占69.7%)、对学习有困难的学生进行适当答疑(小学阶段占40%，中学阶段占51.1%),还有体育艺术、拓展阅读、心理辅导等各种社团活动(小学阶段占70.6%，中学阶段占75.1%)。

　　无论是整体还是分学段，家长对“双减”的建议都集中在：希望学校提升课后服务的品质，如满足精品兴趣班需要;运动场、阅读室等公共活动设施需要增加;希望实施更加科学的管理办法。

　　此外，教师及家长还提出了一些建议：一是教师希望与专家深度研修，提升教师综合素养，需要专家与教师共同进入学习场域，针对教育教学、学生管理、作业设计中存在的实际问题进行深入探讨与交流，提出具有针对性与可操作性的策略;二是纾解教师工作压力，关注教师身心健康，减少非教学任务负担，提高课后服务补贴报酬;三是推进学校、家庭、社会育人共同体的建立。 华商报记者 耿艳红