近日，西安市自然资源和规划局官网发布《西安城市高质量发展示范区详细规划管控一张图公示》。

　　可以看到，西安城市高质量发展示范区，作为一个市级重点片区，布局于主城区东北方向，总面积大约149.14平方公里，比西安城墙内区域还要大一些。

西安城市高质量发展示范区=浐灞国际港大部分区域+高陵耿镇部分用地

　　城市高质量发展示范区落子，意味着西安城东区域，或者说东北片区有了全新的发展定位和方向。

　　2004年，西安浐灞生态区成立，这是全国首个以生态命名的开发区、国家级绿色生态示范城区、生态文明先行示范区，是全国绿化模范单位及年度生态文明建设典范开发区，肩负着建设西安国际化大都市东部新轴线、对外开放大通道的重要历史使命。规划总面积129平方千米，集中治理区89平方千米。

　　2008年，国际港务区成立，定位于陕西省、西安市为打造内陆改革开放新高地而设立的经济先导区，是省市践行国家“一带一路”倡议、打造丝绸之路经济带新起点，是大西安国家中心城市建设的东部新中心和第十四届全国运动会主场馆所在地。规划控制区120平方千米，规划建设面积89.89平方千米。

　　经过多年建设，浐灞生态区和国际港务区家底厚实了，在这座城市里的存在感也越来越强了，2018年西安成为第九个国家中心城市后，城市空间格局开始朝着“三轴两带多中心多组团”演进。彼时，以浐灞生态区欧亚经济论坛、丝路国际会展中心、国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心，共同承担着打造生态型现代服务东部新中心的使命。

　　伴随着“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略加快实施，2023年8月印发的《西安市国土空间规划编制管理及审批办法(试行)》显示，西安市国土空间被划分为古都核心功能承载区、国家科学与科技创新中心引领区、北部先进制造集聚区、南部高新技术与科教集聚区、东部双向开放引领区、新型城镇化发展区、秦岭生态保护示范区等七大功能区。

　　在这里，浐灞生态区和国际港务区在七大功能区中的角色和分工，清晰可见。

　　2023年12月，浐灞国际港低调成立。

　　2023年12月25日，西安市举行西安城市高质量发展示范区城市设计和详细规划竞赛开营仪式。西安市长叶牛平讲话中指出，“本次竞赛聚焦浐灞国际港和泾渭三角洲地区，位于西安市功能体系与布局规划中的东部双向开放引领区，承担着扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地的战略角色，发挥着‘北跨’发展的战略支点作用。希望各设计团队和各位专家发挥智力优势和实践经验，在这场‘头脑风暴’中为西安城市规划建设精准把脉、倾囊相授，为片区高质量发展精心谋划、精巧设计，以更高的站位和更广的视野绘就一幅‘有创新、接地气、重品质’的美好蓝图”。

　　这是“浐灞国际港”首次出现在官方公开报道中。同时也让外界获悉，伴随浐灞国际港而来的，还有一个“西安城市高质量发展示范区”。

　　浐灞国际港，和西安城市高质量发展示范区，究竟是什么关系?

　　应该讲，现在发布的《西安城市高质量发展示范区详细规划管控一张图公示》基本上说清楚了——

　　西安城市高质量发展示范区，为市级重点片区，位于西安中心城区东北方向，浐灞国际港范围内(含高陵耿镇部分用地);北至渭河，南至陇海铁路线，西至北辰大道，东至京昆高速-纺渭路，总面积约为149.14平方公里。

　　分四大板块：

　　浐灞国际交往板块，重点与周边区域融合，发展国际综合服务功能;

　　泾渭灞三角洲板块，重点凸显自然与历史文化特征，赋予创新功能;

　　奥体核心板块，重点盘活存量资产，加强活力塑造，促进文化交流，推动各板块功能要素合理配置和优化组合，打造舒适宜人生活圈;

　　中欧港产板块，重点依托陆港及综合保税区，强化国际贸易开放，形成临港智造产业区，成为培育高端产业集群发展的新载体。

　　浐灞生态区和国际港务区合并时，外界曾猜想，一个负责貌美如花，一个负责赚钱养家，现在看来，似乎倒也没猜错。浐灞国际港赚钱的方式不仅仅靠港口，还要打造有区域特色的先进制造业。

　　需要说明的是，西安城市高质量发展示范区，并不包括浐灞国际港全部，而只是浐灞国际港的大部分，以及毗邻的高陵耿镇部分用地。

　　简言之，西安城市高质量发展示范区=浐灞国际港大部分区域+高陵耿镇部分用地。

　　耿镇，是高陵区渭河以南唯一的辖区。也就是说，西安城市高质量发展示范区位于渭河以南。

发挥各个片区的功能优势

形成开发建设的合力

　　关于“西安城市高质量发展示范区”的区域范围，西安通济区域规划研究院院长、国际化大都市蓝皮书主编李栋分析指出，考虑到河流流域保护，浐灞生态区是沿着河流两岸由南到北进行纵向划分的，这样空间结构相对分散，对开发区发展是先天的不利因素，这也导致在发展过程中南北始终没有形成有效的协同，发展核心主要集中浐河灞河交汇的下游。因此，这次的规划并没有纳入偏南的部分区域，而是将开发区的布局重点划分进去，这样形成了相对紧凑的示范区，从而实现内部的相互联动。

　　浐灞生态区强调生态保护，国际港务区强调对外开放，两个区空间接近，定位互补，不存在内在冲突。合并后面积、空间扩大，更需要整体的顶层设计。此次规划会帮助两区加速磨合，通过由上而下的设计明确未来的发展方向，形成内在的合理分工，发挥各个片区的功能优势，也有助于内部进一步整合，形成开发建设的合力。

　　渭河两岸的区域经济发展存在落差，城市资源相对集中在渭河南岸。而“北跨”带有疏解南岸城市人口和功能的意图，通过北跨把南岸的文化、教育、医疗等城市功能有序往北岸布局，从而实现南北相对均衡发展。从这个意义上，在开发区改革的背景下，通过体制改革赋能新片区，“西安城市高质量发展示范区”建设意义重大，期待能在产业培育、科技创新、生态保护、城市建设、民生福祉、对外开放等方方面面给全市作出高质量发展的先行示范。

　　而对于四大板块的梳理，李栋则认为，新规划主要还是依托该区域已经形成的城市功能和相关产业的集聚。

　　比如，浐灞国际港，是领事馆集中区域，也集中着承担国际会议、国际论坛、国际展会的重要载体，是欧亚经济论坛的永久会址所在地，为陕西壮大国际交往提供了重要依托。因此，它不仅仅服务于该区域，而是服务于西安乃至全国。

　　泾渭灞三角洲板块，把三河两岸来统筹打造，形成带状的生态板块，也为其赋予了潜在的创新动能。因为高端科创群体对于生活和生产的空间要求较高，而这里能为他们提供一个三产深度融合的高品质区域，将来也能注入更多的创新资源。

　　奥体核心板块，这是对十四运后资源的盘活，从而形成文化旅游体育深度融合的宜居片区。中欧港产板块，则是发挥中欧班列集结中心的仓储和铁路运输作用，延伸产业链。把智能制造部分集中起来，培育一批高端产业，用“叫好又叫座”的高端产品延伸产业链，从而带动就业，增加税收，形成高端产业的集中区域。

浐灞国际港有望成为第四大开发区

　　浐灞国际港成立后，加上全面管理的西咸新区，西安市域现有7大开发区。南有高新区，北有经开区，西有西咸新区，东有浐灞国际港，中有曲江新区，航空基地和航天基地则隔空抱团联动发展。

　　单以各开发区十四五规划所列出的发展目标(经济体量较小的航空基地未能搜索到)来看：

　　高新区：4800亿元，全市占比达到30%

　　经开区：突破1800亿元，力争达到2000亿元

　　西咸新区：突破1200亿元

　　航天基地：615亿元，占全市比重达到4.4%

　　浐灞生态区：力争达到557亿元

　　曲江新区：突破550亿元

　　港务区：突破236亿元

　　直观可见，浐灞国际港，有望力压航天基地而成为第四大开发区。值得一提的是，本月初，微博账号“浐灞生态区”已经注销，原国际港务区官网也变更为“浐灞国际港”官网。

　　据官网介绍，浐灞国际港的简称是，国际港，管辖面积176.52平方公里(托管新筑、新合街道)，常住人口73.32万。发展定位是陕西、西安服务全国向西开放、打造内陆改革开放高地、深度融入共建“一带一路”大格局的重要载体平台，肩负西安构建城市发展新中心、建设城市高质量发展示范区，打造文化交流轴承载地、双向开放引领核心区和“北跨”发展战略重要支点的历史使命。

　　低调上路的浐灞国际港，朝着大大的梦想出发了!