县域强则全省强，县域兴则全省兴,县域高质量发展不是完成时，是进行时。

　　县域特色化差异化发展，是大势，也是大事！

　　这是新版“陕西十强县”传递出的明确信号和风向。

　　近日，《陕西省人民政府关于表彰2023年度全省践行新发展理念先进县（市、区）的通报》发布。这份最新年度考评，有个显著的变化：延续多年的为公众所熟知的“十强县”“五强区”“争先进位县”“争先进位区”等叫法不再出现，取而代之的是：10个“突出贡献县”和10个“发展潜力县”。

　　榜单上有“黑马”

　　更有不少新鲜面孔

　　“突出贡献县”排在第一位的是：蒲城县！

　　“发展潜力县”排在第一位的是：岐山县！

　　华商报大风新闻记者对比发现，10个“突出贡献县”其实可称之为新版年度“陕西十强县”。在新的考评体系下，此前从未出现在“陕西十强县”名单上的蒲城县，这一回不但入列，而且还是第一名，可谓是一匹真真正正的“黑马”。

　　先恭喜蒲城！对陕西人口第一大县的蒲城，这算得上是个历史性时刻！蒲城的榜上有名，也折射出陕西县域经济发展的新风向和新变化。

　　再看看考核结果吧！按照《陕西省县域经济高质量发展考核办法（试行）》要求，经综合考核评价，2023年度陕西省县域经济高质量发展10个“突出贡献县”分别是：蒲城县、高陵区、鄠邑区、神木市、府谷县、勉县、靖边县（产业功能县）；周至县、宁强县（农产品主产县）；甘泉县（生态功能县）。

　　10个“发展潜力县”分别是：岐山县、长武县、礼泉县、蓝田县、华州区、安塞区、平利县（产业功能县）；洛南县、镇巴县（农产品主产县）；镇安县（生态功能县）。

　　省发改委相关负责人

　　“揭秘”榜单如何“出炉”

　　华商报大风新闻记者注意到，除了早年把所有县级行政区放在一起考评，后改为市辖区和县（市）分别单独评选，此次又有市辖区和县一起考核，分别按照7个产业功能县、2个农产品主产县、1个生态功能县，共评出10个“突出贡献县”和10个“发展潜力县”两大类，这种做法还是第一次，是肉眼可见的变化。

　　陕西省发改委县域处副处长王立告诉记者，“这是按照《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》（以下简称《接续政策》）和《陕西省县域经济高质量发展考核办法》中对县域发展考核新风向评选的榜单。强化县域分类和功能定位，并对不同类型县域经济高质量发展考核评价的重点进行优化。”

　　公开资料显示，目前，陕西全省83个县（市、区）中，有45个产业功能县、26个农产品主产县、12个生态功能县。王立介绍说，“三类县实行分类管理，在考核经济增量增速等共性指标的同时，还根据三类县各自功能定位差异化考核个性指标。产业功能县突出壮大产业支撑经济发展，侧重考核工业增加值增速增量、制造业增加值占比提升水平等情况；农产品主产县突出保障粮食安全和做优农产品加工，侧重考核粮食产量、高标准农田占比、规上农产品加工业产值等情况；生态功能县突出发展生态经济和旅游休闲产业，侧重考核生态质量指数EQI提高水平、旅游发展提升水平等情况。”

　　具体来说，对于“突出贡献县”，“将考核排名靠前（30%）的县（市、区）作为‘突出贡献县’激励范围，在此范围内，按照产业功能县7个名额、农产品主产县2个名额、生态功能县1个名额的比例确定10个县，给予表彰和政策支持。”

　　10个“发展潜力县”中，产业功能县、农产品主产县和生态功能县的数量比例也是7:2:1。对此，王立进一步解释说，“通过系统梳理，我们发现全省县域经济中位数附近已经成为涉及县最多、竞争最激烈、代表性最强的县域经济发展支撑区，因此我们将2023年县域经济中位数前后共30个县作为‘发展潜力县’扶持范围，统筹考虑各县2023年经济成效和2024年经济预期，对其中产业功能县（市、区）中产业具有一定特色、农产品主产县（市、区）中特色农产品具有培育潜力、生态功能县（市、区）中生态价值转化具有潜能的县，选取10个县（市、区），按照政策，分别给予一定的扶持资金，市级按1∶1给予配套资金支持，连续支持2—3年，帮助其晋升为‘突出贡献县’。”

　　这些年的陕西县域监测考核规则变化不小

　　此前，“陕西十强县”一直是陕西县域监测考核中最受关注的内容。但最新的2023年度考评结果公布后，“陕西十强县”的说法被10个“突出贡献县”和10个“发展潜力县”所替代。

　　我们回顾陕西县域监测考核演变过程会发现，10个“突出贡献县”在某种程度上算是新版“陕西十强县”。

　　先和2021年评选出的最后一批“陕西十强县”（兴平市、府谷县、韩城市、靖边县、三原县、神木市、黄陵县、凤县、城固县、彬州市）做个简单对比就能看出变化：在新的评选体系下，2021年度“陕西十强县”有多个未能进入，说明县域经济发展考评规则变化不小。

　　陕西对于县域经济社会的考评，起初是从所有县级行政区评选出“十佳县”，2006年改称为“十强县”，2007年市辖区不再参评，2008年又将县（市）和市辖区分别考评，此后，这一大体评选框架就延续了下来，总体上看，这期间虽然榜单不乏变化，但慢慢就成了那些熟悉的老面孔“霸榜”，第一名也长期是由能源大县长时间轮番坐庄，只有兴平才在2021年度冲至首位。

　　对县域经济而言，2021年，是个特别而具有节点性意义的年份。

　　2021年中央一号文件出台后，陕西省发改委也印发了《推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》。县域经济成为陕西力推的四个经济（县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济）之首，当县域经济被放在了更高的层面和力度，由此也带来了考核规则的优化调整。

　　记者注意到，《陕西省人民政府关于表彰2022年度全省践行新发展理念先进县（市、区）的通报》中，与2021年度相比，新变化是，“十强县”、“五强区”、10个“争先进位县”，5个“争先进位区”、5个“农业强县”、5个“工业强县”、5个“生态强县”系数不再评比，只评出了23个县（市）为“优秀等次”。

　　2023年，陕西省政府发布了前文提到的《接续政策》。首先，明确把“未纳入城市主城区规划（非中心城区）、仍按照县域模式管理”的7个市辖区纳入县域经济大盘，至此，陕西县域经济版图扩至83个县（区、市）（注：西安市高陵区、西安市鄠邑区、宝鸡市凤翔区、渭南市华州区、延安市安塞区、榆林市横山区、汉中市南郑区）。其次，根据各自的资源禀赋、发展潜力、地域特点、区域功能等情况，83个县级行政区被划分为产业功能县、农业主产县、生态功能县，同时，相应提出了不同的考核标准和要求，百理君还注意到，文件里也特别提到——将县域考核结果作为年度目标责任考核重要内容，作为地方领导班子和领导干部年度考核等次评定的重要依据。对年度考核优秀的县（市、区）予以通报表彰。对连续3年县域考核优秀和产业园区综合效益评价靠前的党政主要负责同志优先提拔重用。开展排名末位及退位明显县（市、区）党政主要负责同志的整改约谈和警示约谈，加强上门指导，限期整改到位。

　　面对这样的县域考核结果，所有考核对象肯定要高度重视。榜上有名，不仅有白花花的银子作为奖励，更与官员选拔任用挂钩。

　　可以预见，新的考评体系，由于县域考核数量上增加了7个市辖区，使得现有的7个县级市、69个县和前述7个市辖区将一起比拼，竞争只会更加激烈。

　　新考核规则旨在引导县域特色化差异化发展

　　此前的“陕西十强县”其实更多是产业功能县之间的PK。而2023年度考核前10名次分布来看，新版“陕西十强县”，是从45个产业功能县里产生7个，26个农产品主产县中选出2个，12个生态功能县竞逐剩余的1个名额。

　　正因此，勉县不仅再次尝到了入榜的荣耀，还让此前从未进入过“陕西十强县”的蒲城、周至、宁强和甘泉终于有了“出头之日”，更值得一提的是，第一名被蒲城摘得。可以说，新版“陕西十强县”，黑马成色十足。

　　但凡评比考核，谁能上榜以及位次，这是由评选规则所决定的。但有时忽视个体差异的“一视同仁”反倒不公平，正是考评规则的优化调整，让不同类型的县可以更加公平公正地考核评价，这体现出来的恰恰是承认差异、尊重差异，正如官方这两年所强调的：引导县域特色化差异化发展。

　　评选规则的设定是一地发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现，旨在发挥信号灯和指挥棒的作用。

　　尽管经济强县依然是县域经济的风向标和中流砥柱，7个产业功能县中，市辖区（高陵、鄠邑）占据了两个名额，神木、府谷、靖边三个能源大县也显示出“家里有矿”的传统优势。自身竞争力很强的市辖区和能源大县共占5个名额，这在意料之中。不过，由关中平原城市群的蒲城领衔，以打造全省现代材料产业示范基地为目标的勉县也处于不错的位次，这也说明，有特色就有优势，特色就是核心竞争力。在此基础上，爱拼才会赢！

　　2004-2021年度

　　陕西十强县

　　2004年度：

　　神木县、宝塔区、长安区、临潼区、靖边县、韩城市、汉台区、户县、陈仓区、志丹县

　　2005年度：

　　神木县、宝塔区、长安区、靖边县、吴起县、临潼区、志丹县、榆阳区、汉台区、陈仓区

　　2006年度：

　　神木县、宝塔区、长安区、榆阳区、靖边县、临潼区、吴起县、志丹县、汉台区、陈仓区

　　2007年度：

　　神木县、靖边县、志丹县、吴起县、府谷县、安塞县、韩城市、高陵县、洛川县、凤翔县

　　2008年度：

　　神木县、靖边县、府谷县、志丹县、吴起县、韩城市、高陵县、黄陵县、安塞县、凤翔县

　　2009年度：

　　府谷县、神木县、靖边县、志丹县、高陵县、吴起县、韩城市、黄陵县、凤县、安塞县

　　2010年度：

　　府谷县、神木县、靖边县、吴起县、高陵县、志丹县、黄陵县、凤县、彬县、安塞县

　　2011年度：

　　府谷县、神木县、靖边县、高陵县、吴起县、志丹县、彬县、凤县、韩城市、安塞县

　　2012年度：

　　神木县、府谷县、靖边县、吴起县、高陵县、志丹县、彬县、韩城市、凤县、安塞县

　　2013年度：

　　府谷县、神木县、靖边县、吴起县、高陵县、韩城市、彬县、志丹县、凤县、兴平市

　　2014年度：

　　府谷县、神木县、靖边县、高陵县、吴起县、韩城市、彬县、志丹县、凤县、兴平市

　　2015年度：

　　神木县、韩城市、府谷县、靖边县、凤县、吴起县、彬县、志丹县、兴平市、定边县

　　2016年度：

　　神木县、韩城市、府谷县、凤县、彬县、靖边县、兴平市、凤翔县、岐山县、定边县

　　2017年度：

　　韩城市、神木市、府谷县、靖边县、彬县、三原县、岐山县、兴平市、城固县、南郑县

　　2019年度：

　　府谷县、靖边县、吴起县、黄陵县、凤翔县、定边县、旬阳县、彬州市、勉县、岐山县

　　2021年度：

　　兴平市、府谷县、韩城市、靖边县、三原县、神木市、黄陵县、凤县、城固县、彬州市

　　（从官网上未能检索到“2018年度陕西十强县”和“2020年度陕西十强县”） 华商报大风新闻记者 杨鹏 付启梦

　　四张新面孔，认识一下

　　蒲城、周至、宁强和甘泉，属于经济强县里的四张新面孔。

　　将相故里蒲城——虽是农业大县，但工业实力同样很强。2022年原渭南卤阳湖开发区，与蒲城高新区和食品工业园区整合成立了新的渭南经开区后，以创建国家级开发区为目标，蒲城正在加快打造精细化工新材料、食品工业、高端装备制造等重点产业链。“陕西新型工业重镇”，这是蒲城给自己立下的flag。

　　秦岭北麓的周至和南麓的宁强——它们是26个农产品主产县中的佼佼者。周至拥有国家地理标志产品的猕猴桃，宁强的中药材、茶叶、食用菌名声在外，2023年宁强天麻入选全国名特优新农产品名录，还获评全国“重点产茶县域”。

　　甘泉——地处子午岭天然林保护区，全县有天然次生林191万亩，森林覆盖率达68.29%。能从12个生态功能县阵营中脱颖而出，甘泉在过去一年肯定干得不错。