“十四五”期间，城镇新增就业60万人以上；专业技术人才总量和高技能人才总量分别达到120万人、58万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到13年；建设100个新型研发机构，科技型企业上市数量达到100家以上……近日，西安市政府公布《关于印发“十四五”就业促进实施方案的通知》，根据《通知》，西安将健全完善就业促进机制，防范化解失业风险，补齐就业服务短板，推进全市就业促进工作。

　　推动19条重点产业链集群发展

　　《通知》提到，“十四五”期间，西安城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定，劳动力市场供求基本平衡。人力资源质量大幅提升，专业技术人才总量和高技能人才总量分别达到120万人、58万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到13年。

　　加快全产业链优化升级，推动19条重点产业链集群发展，培育引进龙头企业、专精特新小巨人企业和制造业单项冠军企业，产值过百亿的企业达到15家。加快推进电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等领域的重大项目建设，打造一批新的就业增长点。

　　建设100个新型研发机构，科技型企业上市数量达到100家以上。人力资源服务机构数量稳定在2000家以上，人力资源服务业从业人数达到2万人，人力资源服务业年营业收入达到500亿元。

　　做强现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等六大生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。做大电子商务、总部经济、人力资源与职业教育培训、法律服务、服务贸易等五大成长性服务业，加快推动新兴服务业与其他相关产业融合发展，稳步提高第三产业吸纳就业比例。

　　到2025年全市市场主体数达到300万户

　　实施农业全产业链培育计划，做强“3+X”现代农业体系，推动一二三产业融合发展。加快发展农业生产性服务业，完善农产品生产、加工、储备、流通、销售链条，扩大农业吸纳就业规模。做大农业龙头企业，培育一批现代农业产业园、农业产业强镇。大力发展乡村旅游，打造一批乡村文化旅游重点村和旅游民宿集聚区。

　　加快数字产业化，发展壮大云计算、区域链、地理信息等数字产业，加快建设西安数字经济产业园、国家地理信息出口服务基地、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地。

　　完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实减税降费、减租降息等政策，推动各项扶持政策直达市场主体。加大对中小企业融资支持，加强普惠金融服务，引导金融机构增加中长期贷款、信用贷款投放，落实普惠小微贷款等支持举措，对中小企业吸纳重点群体就业、开展以工代训，按规定给予补贴。到2025年，全市市场主体数达到300万户。

　　打造省级返乡创业园区1至2个

　　推进秦创原创新总窗口建设，争取更多重大科技基础设施布局西安，到2025年，打造省级返乡创业园区1至2个，市级以上孵化器、众创空间、国家双创示范基地、创业孵化基地、小微企业创业创新示范基地等众创载体330家，发放创业担保贷款20亿元以上。

　　鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业岗位。加快推动移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

　　健全覆盖高校毕业生等青年群体就业创业服务体系，搭建综合性就业创业服务平台，实施常态化就业信息服务。组织线上线下就业服务，举办行业性、区域性、专业性专场招聘系列活动，促进就业供需精准对接，到2025年，应届高校毕业生毕业去向落实率达到88%以上。

　　鼓励农业经营流通市场主体发展农产品网络销售，支持农村劳动力从事网约配送、直播销售等新业态。加快农业转移人口市民化，健全完善配套政策，提高农业转移人口享有子女义务教育、医疗、社保、住房等基本公共服务水平。到2025年城镇就业占比达到67%以上。

　　本报记者 张艳芳