黄陵县总工会工作破题的探索与实践 

7年时间，从一个缺乏活力的县级工会，发展为省级模范县区工会，黄陵县工会通过不断的探索与实践，总结出一套具有特色的工会维权、发展创新模式，使农民工的合法权益得到保障，享有和其他职工同等的权利。黄陵的经验和做法是贯彻落实“两个普遍”的典范，生动演绎了全总提出的“组织起来、切实维权”的工作方针。
引言
    黄陵县是中华民族始祖轩辕黄帝陵寝所在地，总面积2292平方公里，辖六镇四乡一个街道办事处，191个行政村。近年来，这个地处陕北最南端仅有13万人口的小县，以煤炭资源开发、果业和旅游业为龙头，带动了县域经济快速发展，一跃成为陕西的“十强县”。
    全县在大步前进，工会也不能步履蹒跚。2005年县工会换届后，新一届县工会一班人紧紧围绕全县中心工作，从县域经济实际出发，创新工作思维，带领全县三万多名职工在共同实施县委、县政府提出的“煤炭强县，果业富民，旅游带动，跨越发展”的战略中，着力做好农民工工会工作这篇大文章，使全县工会工作有声有色，有为有位，县总工会的发展变化得到社会的认可、广大会员和职工的称赞，吸引了本省和一些外省市的工会干部前来参观学习，黄陵县总工会也一举成为陕西省县级工会的标杆。
以农民工为重点 工会组织建到村
    近年来，随着非公经济在县域经济中快速发展和工业化、城镇化进程的加快，县级工会工作领域和对象都发生了深刻变化，劳资矛盾日益突出；农民工作为一支庞大的新生力量，已经成为县域工人阶级的新鲜血液和重要组成部分。在这样的新形势下，县级工会履行基本职责，一方面要团结和动员职工在实现全面小康社会中有所作为，积极参与工业反哺农业、城市支持农村发展，充分发挥工人阶级和工会组织的重要作用。同时，县级工会要尽快适应形势发展变化要求，就必须扩大组织覆盖面，增强工作凝聚力，最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，夯实工会开展工作的基础，切实维护好广大农民工的合法权益。
    基于这样的认识和思路，黄陵县总工会以“农”字为重点，在做好农民工工会这篇大文章中，不断激发基层工会活力，进行了有益地探索与实践。
    黄陵县像样的工业，主要是煤炭资源开发，这里大大小小的23座煤矿聚集着来自本县和其他省份的外来农民工。2002年，新任工会主席李中兴对全县企业状况调研后认为，农民工作为全县职工的队伍的主体，哪里有农民工，工会的触角就必须伸到哪里，他们的生存和权益正是工会要密切关注的。为把全县严重萎缩的基层工会组织网络建立起来，县工会选择的突破口就从农民工建会入手，铺开工会组建的摊子。令人意想不到的是这块硬骨头并不好啃：领导不理解、企业主不接受、农民工也没兴趣。这一连串的难题，让工会特别是针对农民工的乡镇和村工会的组建工作陷入僵局。也就在这个时候，外地一个农民工在双龙镇四○二矿区打工时，不幸被运煤车砸伤致死，司机与矿方相互推诿，眼看事情就要闹大。县总工会得知后，主动与公安、安检等方面联手协调介入展开维权，使事故得以妥善处理。
    工会组织的作用和力量让地方领导、农民工与企业主感到了震动，县工会以此例为契机，广泛深入地展开对组建工会意义等方面的宣传，建会局面就此迅速打开。仅仅半个月，双龙镇就建立起了工会，并按农民工不同流向和类型，设立外出、进城、乡域3个联络小组，12个村设立了分会，共发展会员900多人。顺风就势，全县11个乡镇随即全部组建了乡镇工会联合会，并将工会覆盖到村，使全县的19783名农民工（含外出）全部被组织到工会中来。
    农民工权益维护工作涉及方方面面，必须联合各方力量，单打独斗是不行的。随后，县总工会在调研的基础上，形成了“拓宽领域组建行业农民工工会，覆盖盲区组建村级工会，延伸触角建立点线结合的农民工工会网络”的思路，下大力健全工会网络，扩大工会的覆盖面。他们将全县近两万名大多分布在煤炭、建筑、个体餐饮三大行业的农民工，按照行业归属和地域划分，依托县煤炭局组建非公煤矿农民工联合工会，把煤炭企业集中的店头、双龙、腰坪三个乡镇辖区内31个私营煤矿农民工组织起来，每个矿建立工会委员会，所辖复式井口设立分会，每个作业班组设立工会小组；依托县城建局组建建筑行业进城务工人员工会联合会，对各建筑工程队、项目部工会工作进行指导，依法维护建筑企业农民工的合法权益；依托县工商局组建个体农民工联合工会，在全县11个乡镇分别设立28各分会，167个工会小组，实现了对个体农民工的全覆盖。（下转二版）
（上接一版）
由县就业局牵头组建下岗失业及外出务工人员联合工会，随时了解和掌握城镇下岗职工和外出务工人员的情况，为其提供培训和就业信息等方面的服务。桥山镇刘家川村初步形成的工会—协会—会员—农户—产业的工会模式，全村九个产业的外来务工人员全部覆盖，技术培训和技术开发更有效地提高产业发展能力，彰显工会在新农村建设中的作用，在实现 “农”字与 “工”字的结合上探索工会组建新的路子。与此同时，县机关事业单位工会实行“归口管理、整体入会”，共设立14个系统工会，下辖120个工会委员会。
    2004年7月，黄陵县首次农民工会员代表大会隆重召开，在全县产生了广泛影响，引起各方面对农民工的关注。至今全县农民工会员代表大会已经开了三次，农民工维权工作逐年深化，工作成效得到各方的认可。目前，全县各村都成立了村级农民工工会联合会，为及时掌握农民工的信息，更好做好农民工维权工作，县工会先后筹措资金，在基础设施条件较好、外出务工人员相对集中的村设立村级工会联络处，在其周边自然村设立村级工会联络员，并不断对村级工会联络处进行规范。目前已逐步形成了以乡镇为中心，村级工会联络处为纽带，设立联络员辐射周边自然村的村级工会网络。
    如今，黄陵县形成了“遍布城乡、上下相连、横向到边、纵向到底”的工会组织网络，这已成为黄陵县一道独特的“风景”。从县城到乡镇一直到村，大大小小的单位门口除了一红一黑两块党委、单位的牌子之外，必不可少的另一块就是白底红字的“工会委员会”大牌子。工会的巨大变化，黄陵人无不为此感叹。
以社会化维权为基础 聚合力强化维权
    维护职工合法权益是工会的基本职责。这既是工会工作的重点，也是工会工作的难点。黄陵县总工会在维护农民工权益的工作实践中不断创新维权手段，探索和建立维权机制，在实施社会化维权的过程中，喊响做实“农民工有困难找工会”的口号，彰显了工会组织的作用和力量。
    2005年4月，在县委、县政府的重视支持下，黄陵县成立了进城外出农民工维权领导小组，组长由县长担任，副组长由县委分管领导、政府联系工会的一名副县长和县总工会主席担任，公安、人事、工商、城建、煤炭、地税等十几个县级部门和县总工会为成员单位，领导小组下设维权办公室。县总工会承担维权办公室的日常工作。为把各成员单位的职责落到实处，领导小组印发了《农民工维权工作手册》，将领导小组的工作职责、联系方式、投诉方法等内容写进手册，发放到每一位农民工手中，让他们学法，懂法、用法，依法维护自己的合法权益。县农民工援助中心和服务大厅还立下了庄严的承诺：在接到诉求后八小时内必须将情况以电子信息或电话形式通知其所辖区工会，辖区工会必须在二十四小时内核实所反映的问题。如暂无条件处理的诉求案，县总工会将在三天内向诉求的职工农民工予以答复，并帮助其寻求法律援助的维权途径。同时，在农民工集中的店头镇设立了黄陵县驻店头地区维权联络处，专人值班，就近就地解决农民工反映的各种问题；在全县11个乡镇设立农民工维权工作站，为农民工提供就业指导、法律咨询、劳动仲裁方面的全程服务；在煤炭、建筑、个体、非煤矿山及外出务工人员工会分别设立劳动关系委员一人负责处理农民工的投诉。组织体系完善的维权网络形式，全方位确保了农民工的权益受到侵害时，能在第一时间得到有效解决。几年来，在县进城外出农民工维权领导小组强有力的领导下，黄陵县的农民工维权逐步形成了县级和乡镇有关党政机关、各系统工会和行业工会联合会、维权工作站和村级工会共同联手联动的社会化维权工作格局。
    目前，黄陵县总的维权网络覆盖着全县整个城乡，真正地发挥着维权的作用。以双龙镇各村为例，过去当地的一些煤矿经常发生拖欠农民工工资现象，各村工会就找上门和煤矿商量，从煤矿的结算款中先划出工资，每月再由工会直接发给农民工，由此杜绝了工资拖欠。县工会还不断扩大维权的领域和手段，努力消灭农民工维权的空白和“盲区”。 为此县总工会开通了维权热线电话，24小时派专人值班，接待、接听农民工的投诉，做到了件件有回复，事事有结果。
    最值得一提的是，县工会开启了“黄陵县工会维权直通车”，汽车的四面被醒目的红字“武装”：车前在工会会徽两边写着“组织起来”与“切实维权”；两侧分别是“农民工有困难找工会”、“黄陵县工会维权直通车”；车后是维权热线号码。维权直通车夜间专门停在县总门口，白天不间断地在各乡镇、街道人口稠密的地方转悠。它在向人们告知工会维权的同时，更推动了全县对弱势群体的维权。直通车刚刚投入使用时，投诉接踵而至，反映的问题五花八门，有正当维权诉求的，也有邻里闹纠纷的，甚至有暖气坏了的，相当多的人抱着试试的心理。让他们吃惊的是，工会真的非常认真，居然一件件地派人调查、协调，差不多都有了结果。这辆直观醒目地维权车，已在黄陵家喻户晓。几年来，黄陵县的社会化维权工作，像这样直接、真正落实的维权事例不胜枚举，工会也赢得了党政、社会各方和广大职工群众的诚挚赞誉。如今，直通车一如既往地转悠，但维权投诉量已大大下降。
    在社会化维权工作中，作为职工群众自己的组织，工会主动承担第一知情人、第一报告人、第一帮扶人的责任，真情为农民工服务，自觉兑现对农民工的维权承诺，不断完善农民工维权的方式和体制。县总工会建立起困难农民共帮扶动态档案，建立健全了“政府补贴、社会救助、职工募捐”为主要形式的帮扶基金等机制，坚持不懈地在全县开展各级党政领导和工会干部与农民工交友帮扶、年节慰问、春荒救助、救济助难、金秋助学等一系列活动，让农民工群众实实在在感受到党、政府和工会组织的温暖，实现了困难农民共帮扶工作的常态化。
    实施社会化的维权行动，黄陵县总工会坚持以职代会作为基本形式，保障职工的民主参与管理权利，以“四轮驱动”（三方协商、劳动合同、行业性区域性集体合同、工会与行政联席会议）为载体，形成了党政主导、工会源头参与，劳动三方主体共同协商、劳资双方有效协商、劳资契约得到有效落实和监督的制度链、工作环，促使劳动关系和谐发展。截至目前，全县劳动合同、集体合同签订率分别达到95%和98%，在基层乡镇，行业系统还通过座谈会、民主对话会等形式，平等协商签订行业性区域性集体合同，县工会还联合有关部门定期对劳动合同和集体合同履约情况进行检查，从而有效地维护了农民工的合法权益。
    在做好维权工作的理念上，黄陵县工会还积极探索工会参与新农村建设的新途径，如在劳务输出中，他们用集团化的方式组织劳务输出，变 “输血”救助为 “造血”帮扶，走 “信息—培训—输出—基地—管理—效益”之路，依托全县11个乡镇 （街道办）和就业管理部门建立农民工输出输入两大基地，通过输出地和输入地间工会组织网络，为农民工提供政策、信息、培训、维权等综合服务，实现了稳定安全集中的劳务输出。自2003年以来，共输出城乡劳动力2.56万人，打响了“龙乡人”劳务品牌，实现经济效益1.5亿元。
    黄陵县工会在做好维权工作同时，时刻不忘用先进文化影响和提高农民工素质。几年来，黄陵县工会逐步形成了“工会主导、基层配合、群众参与”农民工文化教育工作机制。他们以职工俱乐部二次创业为契机，投资30万元，建起黄陵县职工综合服务活动中心，成立了职工业余艺术团。职工艺术团以打工文化宣传为切入点，坚持面向基层，面向农村、面向农民工，勤下乡、送好戏，用健康的文明的形式教育农民工树立新风尚、新道德，极大地丰富了农民工业余文化生活。县工会还筹措资金，帮助各乡镇、系统工会联合会建起了农民工夜校，坚持指导各农民工夜校每月进行集中培训一次。由县总工会派人辅导，在村级工会联络处设立农民工培训中心，利用农闲时间对农民工进行培训。农民工在这里既学到了专业技能，还学习了安全生产和法律法规知识，增强了农民工依法维权的意识，提高了农民工的素质。
尾声
    黄陵县总工会在工作破题的探索与实践中，从县总机关到基层村镇的工会工作人员，用自己的行动努力使进城的农民工的合法权益受到侵害时有人管，努力使进城农民工与其他职工享有同等权利而不受任何歧视，努力使进城农民工有一个安全的工作生活和人居环境，努力使进城农民工的劳动报酬与所在的企业经济效益同步增长，工会工作人员以此为责任和目标，在其位、尽其责、倾其力。工会工作领域拓宽了，工作机制建立健全了，真正做到服务基层，服务农民工，基层工会也因此而活力大增，把全总提出的“组织起来、切实维权”的工作方针在全县演绎的精彩生动。
    7年前，一个近乎萎缩缺乏活力的县级地方工会，现在一跃成为陕西省政府授予的先进集体，先后被评为陕西省模范县区工会、全国农民工维权工作先进县区。在黄陵县总工会会议室的墙上，挂满了各种荣誉奖牌，这一幅幅奖牌，一个个荣誉称号，既是对黄陵县总工会的激励，也是他们工作的真实写照。 （王仓盛）