当前，不少工会干部和职工谈起工会组织建设，都认为存有五道坡坎，也就是有五大难点。
　　一、一些领导认识的偏差，导致工作不力。有的地方领导干部考虑更多的是投资环境，对工会的认识还停留在计划经济时代“工会就是吹拉弹唱、打球照相”的片面认识上，在维护职工合法权益和发展地方经济出现矛盾时，片面强调投资方的利益，忽视职工利益的保护。因此在工会组建问题上，偏袒企业方，而忽视职工组建工会的正当要求，致使在组建工会过程中，得不到地方领导应有的支持。
　　二、部分民营企业经营者的“错觉”，导致组建受阻。某些民营企业的出资人或经营者错误地认为组建工会可能导致“三多”，即“多了一个婆婆、多了一项开支、多了一份麻烦”，对这项工作不理解、不配合，甚至心存抵触。
　　三、职工入会的意愿不强，工会组建缺乏内在动力。工会是职工自愿加入的群众组织，但一些职工对加入工会持无所谓的态度，特别是农民工组织化程度低，长期以来缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不善于借助组织力量来协调解决。
　　四、法律法规的缺失，导致工会组建成为无源之本。《工会法》对工会组织建设作了明确的规范，但是实际中有些问题恰恰反映出了《工会法》的缺憾，比方说：组织起来的重点是零散的、广泛分布在基层的新建企业，这些企业从地域上主要集中在乡镇、社区，《工会法》第十条规定“企业职工较多的乡镇、城市街道可以建立基层工会联合会”。但乡镇(街道)工会究竟属于基层工会，还是地方工会，法律定位没有明确。由此引发的一系列诸如人员配备等问题都没有明确的规定，这在一定程度上影响和制约着工会的组织建设。
　　五、受多种因素牵制，工会发展受到制约。一是国有企业从经费角度考虑，不愿意吸收外来务工人员入会；二是外来务工人员组建工会后，由于没有吸收会员的“硬”措施，致使工会发展会员难；三是工会会员与普通员工没有区别，加入工会无“利益”驱动，职工入会的积极性不高。
　　要解决这些难点，首先要扩大工会组织的工作对象。要把以工资收入为主要生活来源的职工和通过诚实劳动，以资本、技术、知识、管理参与分配的人员以及无固定工资收入的非正规就业人员、城市贫困人口、下岗人员、外来务工人员都纳入到工会组织的工作对象，并最广泛地把他们组织到工会组织中来。其次要制定会员管理办法，对会员和非会员要差别对待，以增强加入工会的主动性和积极性。　　　　 　　  ■曹书平