陕西“产改”向新就业形态劳动者延伸取得突破性成果
工人日报记者  毛浓曦  祝盼

2月13日，西安市道路货物运输行业协会与陕西滴滴出行科技有限公司、深圳依时货拉拉科技有限公司西安分公司等物流行业各方4家龙头企业签订协议，实施《网约货车运营服务规范》（以下简称《规范》）。作为“产改”向新就业形态劳动者延伸的突破性成果，这部地方标准《规范》的制定和落地首开全国先河。

“《规范》有一条‘应建立网约货运平台、网约货车驾驶员、货主企业等相关利益方集体协商机制’，这实现了各方能真正坐在一块谈一谈的夙愿，整部《规范》就是这样谈出来的。”深圳依时货拉拉科技公司西安分公司网约货车司机、《规范》编制组成员冯亮激动地说。

冯亮此话发自肺腑。两年前的一个下午，冯亮接到一个运输蔬菜的线上订单。尽管货主在平台上选择的是1.8米的微型面包车，但当他驾驶的2.8米中型面包车去装货却被塞得满满当当。运到目的地卸货时，却由于通道过于狭窄难以搭手，最终卸货时间超出平台免费卸货时间2分钟，平台加收货主2元超时费。

不料，货主向平台举报了冯亮，理由是“给货主搭手卸货太少，导致超时”，平台据此又扣了冯亮行为分5分。冯亮向平台申诉无果，货主又不同意撤销投诉。“我感觉很委屈、很无辜，网约货车作为新生事物，没有明确的行业标准，司机经常两头受气。这一个投诉意味着未来一周很难抢单，如果扣到20分就可能被封号。但一个月不出任何差错，行为分最多只涨5分。”

实际上，问题远远不止这些。网约货车线上与实际货物信息不匹配怎么办？货车司机长途“玩命跑车”出现安全事故责任如何划分、司机维权该找平台方还是货主方，等等。西安市道路货物运输行业协会会长、西安市物流行业工会联合会主席马海腾多年来一直为此奔走呼号，特别是处于整个业态中最基础又最弱势地位的司机群体，如何保障其基本权益，最让他念念不忘。“外界可能不知道，有些司机跑长途，为了在规定时间把货送到，瞌睡了打脸、吃小米椒、凉水浇头，你想想这得多危险。”他告诉记者。

随着“产改”的持续推进和不断深化，为包括网约货车司机在内的新就业形态劳动者建会入会，和进一步的关爱乃至劳动经济权益保障铺开了道路。陕西省总工会、西安市总工会及两级产业工会抓住机遇，深入调研、广泛沟通，明确了通过行业各方集体协商制定《规范》，深度推进物流行业“产改”的思路。

在陕西省总、省交通运输厅以及省、市相关部门的指导下，西安市道路货物运输行业协会发起申报《规范》标准项目，并于2023年8月30日获批立项。之后形成了包含货主企业、网约车平台、车队、个体司机、IT服务商、平台服务商、行业协会、科研院所、工会组织等的起草组。

然而，作为全国首个网约货车运营服务方面的地方标准，没有任何可以参考借鉴的内容，《规范》从开始筹划到最终的正式实施，历时近两年。起草组先后收集了5万余辆网约货车的运营痛点，梳理出安全监管、服务评价、信用管理等核心议题；经历了10多轮的反复磋商，每一轮都无比激烈。一位专家描述道：“《规范》的制定就像一个大的集体协商过程，过程无比艰难，平台、货主、司机三方都在全力争取自己的利益，争论异常激烈，但争论的过程也真正加深了彼此的理解，实现了各方利益最大化，开启了网约货车深度维权新局面。”

最终，正式发布的《规范》以56条细则，明确了网约货运平台服务、网约货车驾驶员服务、监督评价与改进等7个方面的标准，对网约货运平台、网约货车驾驶员、货主三方的权利和责任以及服务流程各环节进行了清晰界定，对发生分歧、纠纷后如何解决也给出了具体规则。今后，这种有规可依对于维护各方权益、促进物流市场健康发展、减少安全隐患等将开启新局。

“《规范》首创‘司机资质动态核验’‘货主权益保障清单’等条款，填补了行业空白，同时以协同为要，与交通、公安、工会、市场监管等多部门联动，企业、协会、专家等跨界协作，真正实现了‘政企研’共治共推。”陕西省交通运输厅运输中心货运处处长陈煜说。

滴滴送货西北区域负责人彭鸿则认为，“《规范》对平台方是约束更是机遇，通过合规化、技术化和服务升级，平台方不仅能提升运营效率和客户满意度，还将在行业整合中占据先机，成为智慧物流生态的核心参与者，为客户、货车司机及道路货物运输各方提供更多价值。”来自西安向南物联科技有限公司的货主方王炫说：“《规范》对平台、司机、货主三者的职责和操作流程进行了明确规范，让各方有了更清晰的标准和依据，将提升整个行业的成长，推动货主与更合规的平台和司机合作，形成良好的互动机制。”

“《规范》得到了多方的认可，其作为陕西‘产改’向新就业形态劳动者延伸取得的突破性成果，能为网约货车司机‘撑腰’，让司机干活更踏实、收入更有保障、安全少吃亏；让平台运营‘有规矩可循’，减少扯皮纠纷，降低运营风险，提升服务质量；对于各级工会来说，集体协商将有依据，维权有证据、有深度，服务有方向。”陕西省交通运输工会主席唐煜弢表示。