国务院法制办5月6日通报了由商务部起草的《无店铺零售业经营管理办法（试行）（征求意见稿）》（下称《意见稿》），开征民意。依据《意见稿》的规定，电子商务平台的“卖家”，凡需要审批或备案的，应提交营业执照、经营许可证、授权经营证明等证照信息。焦点1：什么情况要办工商执照？营业执照是电商平台开店“门槛”
　　近年来，有关部门一直在出台各项制度，“修正”网购存在的问题。如2010年起实施的个人网店实名制，去年3月15日起实施的《网络交易管理办法》等。
　　对比此前的法规，《意见稿》称，“无店铺零售经营者，指从事无店铺零售的企业、其他经济组织或者自然人”；“相关服务者，指为无店铺零售提供商品推广、展示、交易等服务的平台经营者。”
　　同时强调，“无店铺零售经营者通过相关服务者从事销售活动，应当提交营业执照、经营许可证、授权经营证明以及法律、行政法规规定的其他证照信息”。不过，《意见稿》提出：经营者为自然人的，需要审批或备案的，应同时提供营业执照、经营许可证等证照信息。
　　这意味着，如不需要审批或备案，只需要提供居民身份证、联系电话、经营场所（住所）等信息。
　　也就是说，对于脱离各类电商平台、个人做一个独立网站开网店的卖家，比如经营土特产的个人网站，只要现行法规没有审批或备案方面的要求，那么，卖家无须办理工商注册登记。焦点2：“工商监管”能否终结网购“假货门”？违规经营者最重可被追刑责
　　售卖假冒伪劣产品一直是网购市场的主要顽疾，如当当网就曾被曝售卖的化妆品来自批发市场、卖假索尼相机，天猫、京东商城等也曾遭遇假酒投诉。《意见稿》此次将电商平台卖家纳入工商监管范围，可否终结网购“假货门”乱象？
　　北工大教授石宇良等专家认为，电商平台的管理不够规范系“假货门”乱象的主要原因之一。如开店“门槛”较低，审核迅速，只需身份证和银行卡，几乎不需要资产担保；违法成本低，一旦售假，处罚手段主要是封店，而平台保证金通常在1万元至5万元之间，封店后可以换个注册公司继续开店。
　　受访专家们认为，《意见稿》将营业执照、经营许可证、授权经营证明等作为进入电商平台的“前置条件”，无异于提高了在电商平台开店的“门槛”，同时加强了官方的监管能力。
　　值得注意的是，处罚力度也明显加大。《意见稿》明确提出，一旦违反《意见稿》中的相关规定，如未提交工商执照等证照信息，给予警告并限期改正；逾期未改正，则向社会发布违规经营者信息，处理结果还将列入不良信用记录。也就是说，一旦查实某卖家没有提交工商执照，或者提交了虚假的工商执照，那么该卖家和所在的电商平台都将被列入“黑名单”，并公之于众。
　　此外，无店铺零售经营者和相关服务者的经营行为，违反相关法律、法规的，还将依法由相关监督管理部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(王姝）
 
 背景
 据悉，从1999年的8848等B2C网站算起，网购在我国已发展了16年。此前，电商平台管理混乱、售卖假冒伪劣商品、“卖家”卷款“蒸发”等问题，一直是网购管理的难点。
　　来自工商总局的数据显示，今年一季度，工商行政管理机关共受理消费者投诉、举报、咨询共170.1万件，同比增长18.7％，其中网络购物问题投诉数量同比增长高达174.4%。
　　工商总局新闻发言人于法昌分析，网购投诉凸显，主要因为货物质量本身存在问题；货品在运输途中破损；售后服务不到位等。