编者按：“五一”前夕，胡锦涛总书记在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表重要讲话时指出，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。与此相呼应，今年多个省市大幅度调整最低工资标准。年初，江苏省宣布自2月1日起调整最低工资标准，涨幅约为13%。之后，浙江、广东、福建、上海、天津、山西、山东、吉林等省市陆续调整最低工资标准，调整幅度基本都在10%以上，吉林省长春市最低工资标准涨幅达到26.2%。最低工资标准的提高，对渴望体面劳动、体面生活的低收入群体绝对是一个利好消息。
    但是，实行了近20年的最低工资制度也还存在一些问题，如何完善这一制度决定着广大劳动者的权益能否得到有效保护。为此，本版刊出这篇对法学教授李坤刚的专访及两篇相关文章。
    问：最低工资制度对劳动者而言具有怎样的意义？
    答：目前，我国特别需要通过进一步健全和完善最低工资制度，对低收入劳动者进行救助。原因有二：第一，我国的集体协商制度还很不完善，不能指望通过集体协商提高普通劳动者的劳动报酬；第二，我国劳动力供大于求，导致了劳动者失业压力增大，劳资力量强弱对比明显。如果没有相应的法律救助，劳动者就有可能被压在生存底线上。我国这种经济转型期的劳动力市场现状，决定了政府有必要采取最低工资立法的形式对收入分配进行调整，以保障劳动者的合法权益。
    问：我国的最低工资制度在实际执行过程中有什么特点？
    答：由于我国经济发展不平衡，地区之间生活水平差距较大，所以目前我国实行的是地方化的最低工资制度。根据《最低工资规定》，省、自治区、直辖市范围内的不同行政区域可以有不同的最低工资标准，每个省级辖区可以有3—4个档次的最低工资标准。例如，安徽省合肥市虽然总人口不多，但除了市区外，还下辖三个县，这三个县适用的是与市区不同的最低工资标准。同时，由于经济发展水平不一，它们之间的最低工资标准也不一样。各地方的决定机制有其合理性，但是应当同地方的平均工资挂钩，再按照法定的比例确定，这样就有了一个更加合理的基础，但问题在于目前最低工资比例没有硬性规定，各地差距较大。以2008年的最低工资为例，合肥市的最低工资仅是其平均工资的22%，而青岛市的这一比例是39%。
    问：最低工资制度在一定程度上保护了劳动者的权益，但是现实中似乎也存在被滥用的倾向，这有什么危害？
    答：由于我国集体协商制度尚不健全，工资决定的市场机制发育尚不成熟，普通劳动者难以通过集体力量来提高劳动标准，能够依靠市场竞争力来提升待遇的劳动者只占很小的比例。在这种情形下，法定的最低工资标准就成了普遍适用的工资标准，至少从书面劳动合同确定的工资基数反映，很多企业是将法定最低工资标准，作为企业普遍适用的工资标准了。仅以沿海经济发达地区宁波为例，当地规定的最低工资标准是960元，相关调查显示，960元基本上就成为该市很多用人单位的 “基本工资”，尤其是饭店的普通服务员、洗菜工，超市的收银员、理货员，物业公司的保安、维修工等，月收入有不少处于最低工资水平。在实行计件工资的企业，有一些企业按照最低工资标准推算计件工资单价，还有的企业采取延长劳动时间、提高劳动定额、降低计件工资单价等手段变相违反最低工资规定，其结果是有近三分之一的职工工资徘徊在最低工资标准的附近。这说明，我国依靠最低工资标准生存的劳动者过多。
    问：我国一直致力于建立合理的工资增长机制，那么最低工资的增长状况如何？
    答：我国最低工资的增长速度低于经济发展的增长速度。1992年深圳最早实行最低工资制度时，其最低工资和平均工资之比是49.9%，比例比较高。后在1994年各地普遍实行最低工资制度后，各地的最低工资和平均工资之比也是比较高的，部分省份的最低工资标准超过当年平均工资的50%以上，福建省还曾经接近70%。到了2002年基本接近40%，虽然当时的 “民工荒”迫使政府对最低工资标准进行调整，以吸引外来劳动力，但是调整之后的最低工资仍然没有超过50%，并且全国总体上是呈现下降趋势的，目前一般在20-40%之间。
    问：对于进一步完善最低工资的决定机制，您有什么建议？
    答：根据《最低工资规定》第8条规定，最低工资主要由各省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会研究确定和调整，但主要由行政主导。然而，在我国目前各地区之间相互竞争吸引投资的情况下，如果缺乏硬性标准，要在我国建立起合理的最低工资增长机制是较难的。
    为限制地区或区域之间的恶性竞争，应确定一个全国性的最低工资标准为兜底标准，各地区行政部门可根据本地区的实际情况，再行制定本地区的最低工资标准，但不得低于国家最低工资标准。由于我国地区发展极不平衡，各地区消费水平差异很大，所以，一方面全国性最低工资标准应参照贫困地区的消费水平制定，以保证其普遍适用性，另一方面应根据各地生活消费指数，转化为当地名义工资水平，形成该地区制定最低工资标准的法定基准。省级地区也应有一个统一的最低工资标准，地区之内的行政区域在此标准上，可根据本地区的实际情况，制定该区域的最低工资标准。
    除了建立普遍性的最低工资制度以外，我国还可以逐渐试行行业最低工资制度。近年来，深圳在完善法定最低工资制度的基础上，积极探索行业性最低工资模式，并成功签订了特区首个区域性工资集体协商协议。随着区域性工资协议在全市工业区逐步推广，深圳开始在建筑业、餐饮服务业实行行业最低工资标准试点，通过三方协商，进一步健全和完善符合行业实际情况的最低工资、工资指导线和工资指导价位制度。 （李小彤）