“如果能真正落实面向中央政府、省政府和两市政府的对策和建议，相信陕北将是一个经济持续增长、社会和谐发展、生态环境良好的区域，成为结构布局均衡、利益分配公平、能源资源节约、生态环境友好、社会关系和谐的现代能源化工基地，成为国家能源安全保障主力区域之一，全国绿色能源化工基地的模范区域，全国和谐能源化工基地的模范区域。”陕北能源化工基地可持续发展战略项目研究项目组组长谷树忠说。
    “爱”一个城市，就给它资源，这会带来巨大的经济效益。
    “恨”一个城市，也给它资源，但一起深埋地下的，往往还有忧患。
    当我们为陕北能源化工基地对全省经济的贡献越来越大，陕北也涌现出越来越多的全省十强、西部百强、全国百强县而欢欣鼓舞时，易受外部影响的单一的产业结构、面积越来越大的沉陷区、越降越深的地下水、越来越大的贫富差距等问题，也引起各方的关注和思考。
    陕北能源化工基地的科学发展，急需要真刀实枪、科学有效地应对，否则会象一些曾经功勋卓著的资源枯竭城市一样，在将来的某一天，成为经济增长的负累。
能源陕北面临的困境
    来自陕北民间和官方的消息。
    近两年，时常会听到以前财政状况很好的有的石油资源县，财政成了“吃饭财政”，“发工资、保运转都难”。
    初听甚觉疑惑：“不可能吧？！”从官方得到证实后则是震惊：“的确如此。”
    自然资源，尤其是矿产资源，对区域经济发展是福音还是祸水，是经济学界长期争论的问题。绝大多数资源富集区由于过渡依赖自然资源，随着资源基础消耗，产业竞争力缺乏、增长速度与质量下降，社会矛盾加重、生态环境恶化等问题的出现，在经济快速提升、极度繁华之后，经济增长放缓或者衰退的现象，被经济学家称为“资源诅咒”。
    “陕北能源化工基地可持续发展态势总体上来说处于上升趋势。土地资源丰富，能为产业发展、特别是能源化工产业发展提供较为广阔的空间；工业发展空间广阔，大气环境容量较大；劳动力资源丰富且价格较为低廉，能为基地可持续发展提供充足的人力资源；煤、油、气、盐富集一体，能为能源及化工产业发展提供可靠的资源基础。这都是陕北可以实现可持续发展的优势。但水资源制约、生态赤字、环境破坏及石油资源储量等也对基地的可持续发展产生了显著的影响。”曾参与陕北能源化工基地可持续发展调研的专家认为，只有通过对调水节水、生态环境治理、矿产资源优化配置和利益分配合理化，才可以赢得陕北能源基地不断提升中的可持续发展。
    此外，如同绝大多数的资源富集区一样，陕北能源化工基地也存在对资源依赖度过高的问题。近年来，榆林市虽然大力调整产业结构，三产结构趋好，但一、二、三产的比例依然为二产畸高的6:66:28。工业以资源开发和一次能源生产为主，形成了以能源产品为主的能源经济主宰天下的产业格局。而延安市以石油为主导的工业产业所占比例更高，结构更不合理。
    因此，如何在资源尚较充裕的情况下，及早规划、选择和发展新的产业，尽快有效地实现产业比较平稳地转型，是陕北这一资源性区域经济发展战略的重大课题。
    把诊号脉专家提出六条建议
    1月13日，由世行和英国国际发展署联合融资资助，省发改委、省财政厅牵头，有关部门和地市参与，省外贷办组织实施的《陕北能源化工基地可持续发展战略项目研究》通过专家评审。
    该项目于2006年提出，2007年纳入世界银行研究题目，2008年初启动。近两年来，项目组的十多位专家、学者对陕北能源化工基地一些关键性问题进行了深入调查和研究，提出了一些政策建议，形成了“陕北能源化工基地可持续发展战略”总报告及六份专题报告。
    针对陕北能源化工基地可持续发展，专家提出了6条建议：1、允许新能源基地跨流域调水和全面推行水资源有偿使用的水资源政策；2、给予建设用地指标优惠的土地政策；3、提高生态补偿标准和实行矿区生态环境恢复治理保证金的生态环境政策；4、提高央企和省企的环境保护主动性和环境属地性管理政策；5、保证基地产业持续发展的产业发展基金政策；6、提高基地发展的投资能力的优惠税、费金等政策。专家组还建议中央政府尽快研究制定面向陕北能源基地的“一揽子”政策，解决当地可持续发展。
    评审组组长、省计委原副主任李树元评价，《陕北能源化工基地可持续发展战略项目研究》“符合实际，有针对性，对陕北能源化工基地健康、可持续发展具有很强的指导作用。对基地和陕西省制定相关政策以及向中央建议具有参考价值。”
    项目组组长、中科院地理科学与资源研究所博士生导师谷树忠说：“研究报告在陕北能源化工基地的生态占用及生态赤字评估，水资源承载力及水资源保障，煤炭资源合理开发强度及开发强度控制，政策需求及政策设计，发展战略调整及战略措施设计方面，均有所创新。”
    “报告中所提出的陕北能源化工基地要实现4个根本转变，即发展形象实现由黑色向绿色的根本转变，发展管理实现由分割向统一的根本转变，发展形态实现由失衡和失调向均衡和协调的根本转变，以及发展动力实现由外在向内在的根本转变，得到了省内外专家的高度认同，相信会在基地”十二五“发展规划中得到一定程度的反映。”
国家级能源基地需要“一揽子”扶持政策
    专家特别提及，作为国家级能源化工基地的陕北，需要从中央到地方的“一揽子”扶持政策。
    据了解，自上世纪80年代以来，仅榆林每年就为国家贡献的能源价值超过600亿元，并且每年以30％的速度飞速增长。
    “作为中国21世纪能源接续地，陕北能源化工基地为国家建设作出了巨大贡献。但是针对能源基地的利益机制，明显滞后了，有许多需要改革的地方，比如资源补偿费过低，应该征收异地补偿金、设立可持续发展基金等。”省计委原副主任李树元说：“现在就应该提取这些资金，同时注意培植接替产业，否则越晚，培植接替产业的难度越大，实现可持续发展的难度也越大。”
    项目组组长谷树忠说，陕北能源化工基地迫切需要国家给予“一揽子”优惠政策，依据在于：
    首先，国家级的能源基地需要“国家级政策”。陕北能源化工基地，作为中国国家级能源基地，必将在中国国家能源安全保障体系中担负重要的角色。由于国家目标与地区目标间的不一致性，导致陕北能源化工基地在满足国家能源安全保障之需求的同时，往往会不同程度地影响到陕西省和榆林、延安两市发展目标的实现。在地区目标服从和服务于国家目标的前提下，迫切需要国家向陕北能源化工基地提供一揽子扶持政策，以最大限度缓解国家目标与地区目标之间的矛盾和冲突。
    其次，陕北生态环境建设已经取得巨大成效，并成为全国生态环境建设的模范。伴随能源化工基地建设，陕北生态环境保护与建设将承受越来越大的压力。为保持和发扬陕北生态环境建设成效与典型经验，需要国家向陕北能源化工基地提供包括生态环境建设在内的“一揽子”政策。
    第三，作为位于欠发达地区的国家级能源基地，为防止出现“资源诅咒”，应及早出台扶持政策，防患于未然。
    “如果能真正落实面向中央政府、省政府和两市政府的对策和建议，相信会规避‘资源诅咒’的发生，届时，陕北将是一个经济持续增长、社会和谐发展、生态环境良好的区域，成为结构布局均衡、利益分配公平、能源资源节约、生态环境友好、社会关系和谐的现代能源化工基地，成为国家能源安全保障主力区域之一，全国绿色能源化工基地的模范区域，全国和谐能源化工基地的模范区域。”谷树忠说。 (元莉华)