地处陕北的革命老区延安曾被国家确定为成长型资源城市，以石油、煤炭、天然气等为代表的矿产资源开采成为上世纪90年代以来经济增长和财政增收的支柱产业。
　　近日，笔者在延安多个县区发现，随着转型升级提速，当地正逐渐改变“伐倒大树卖原木”式的“油主沉浮”的发展方式。然而，财政收入出现大幅下滑、大型能源企业“转身”艰难、民营企业融资困难却成为延安转型发展的障碍。寻找新的出路
　　为应对石油产量递减和原油价格下跌对经济下行的影响，延安结构调整、产业转型速度呈加快之势。
　　洛川有着“中国苹果之乡”的美誉，2015年全县农民人均纯收入12987元，其中90%来自苹果或相关产业。洛川县委书记彭安季说，推行矮化密植技术、改造乔化果树是洛川苹果提质增效的必需手段。为了增加土壤有机质含量，一个投资1500万元、年产3万吨的有机肥生产厂
　　志丹县洁能高科石油技术服务有限责任公司轻烃分离厂副厂长张勇华说，今年4月初工厂开始试投产，投资1.3亿元。“原料来自志丹及周边油区的混合轻烃。过去因技术不过关，当地在油气开采时，大量具有利用价值的轻烃被就地燃烧。现在则可利用这些原料生产液化石油气、异戊烷等11种产品，预计年产值超过2亿元，实现利税2000万元。这个项目促进了志丹混合轻烃产业由原料销售型向成品加工型转化。”
　　位于延安南部的黄陵是资源大县，挖煤卖煤曾是当地经济增长的主要推动力。但随着煤炭价格从每吨580元的高点跌至现在的270元，黄陵开始加快转型。“黄帝陵是全球华人寻根祭祖的目的地，现在黄陵在24平方公里的老县城内开始建设黄帝文化园区，旅游产业是黄陵转型发展的出路。”黄陵县委书记孟中华说。转型仍有瓶颈但笔者调查发现，加快转型发展，延安仍面临着难题。
　　统计显示，今年1～5月底，延安完成地方财政收入49.8亿元，降幅达17.9%，曾经的产油大县吴起的降幅更达58.2%。预计延安全年地方年财政收入将下降19.8%。
　　延安市发展改革委重大项目办公室副主任薛宏斌说，长期以来延安石油工业一业独大，受石油产量增长空间收窄、能源市场价格波动影响，支撑增长的主要动力逐渐消失，GDP增速已连续几年排在陕西后位。在延安全市140户规模以上工业企业中，52户能源企业增加值占规模以上工业增加值的比重达88.7%，其余88户非能源企业占比仅为11.3%。除石油、煤炭、卷烟等中央、省级企业外，地方企业普遍规模小、实力弱。另外，延安第三产业和非公有制经济发展滞后，占GDP比重远低于陕西和全国平均水平。新的增长动能释放仍需时日，新的增长点难以对冲传统产业增长点收缩的影响，稳增长调结构、保持经济平稳运行任务艰巨。
　　资源环境刚性制约也是延安转型升级的主要障碍。薛宏斌说，延安人均水资源占有量780立方米，是陕西全省的1/2，全国的1/3。延安属于黄土高原丘陵沟壑地带，可供开发利用的土地较少，这些年的石油开发也使当地环保面临巨大压力。
　　富县县委书记李志锋说，民营企业转型难，难就难在融资。“银行对能源化工项目不予贷款的规定直接限制了企业的转型发展。一些转型项目面临着‘厂房修起来没设备，设备配齐了没流动资金’的尴尬局面。”
　　志丹县委书记杨东平说，再好的项目，没有资金支持也是一句空话。现在银行贷款难、周期短，一些见效慢的农业企业只能寻求高利贷支持，企业压力大。期待多举措支持
　　面对经济转型发展出现的新情况，延安多位受访干部认为，既有机遇也有挑战，但目前来看挑战很大。延安老区转型发展既要发挥自力更生、艰苦奋斗的延安精神，也需要外部的支持与帮助。
　　薛宏斌建议，面对着脱贫攻坚和民生发展的巨大压力，建议从国家层面对延安进行政策性支持。例如，适度提升财政收入的返还比例；再如，相关资源要素向老区聚集，民生政策向老区优先覆盖，重大项目向老区优先布局。在延安转型发展项目的核准、落地上，中央有关部门和央企能够加力助推。
　　杨东平说，老区转型离不开好的政策环境，建议相关部门认真研究银行融入实体经济的政策措施，让银行对项目的评判更科学。
　　孟中华说，近三十年的石油、煤炭开发，对老区生态的影响是显而易见的。为了确保黄河中下游生态安全，延安的生态屏障作用不可忽视，建议国家在生态补偿机制上对老区予以倾斜。
　　陕西省社科院学术委员会副主任张宝通说，延安的定位应是黄土高原的中心城市和区域中心城市。近年来延安工业发展较快，未来应将着眼点放在商贸和物流等产业的发展上，从而实现三大产业齐头并进，辐射带动四周城市的作用。
　　（王世焕刘彤）