这两天，家住西安市咸宁路陕西钢厂家属院的陈师傅和老伴期待着22日到银行查看自己养老金到底涨了多少。前不久，老两口看电视得知，元月一日起，我省120万名企业退休人员的养老金同他们一样将平均增加120元左右。这是我省连续六年提高养老金待遇。
    从1999年陕西省成立标志着养老保险垂直管理开始的省社会保障局至今已过去十年了。西部大开发十年来，作为经济欠发达省份的陕西统一政策、统一费率、统一统筹项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、经办机构统一垂直管理，多项工作走在了全国的前列，创建了享誉全国的 “陕西模式”。
    1998年8月6日，国务院下发 《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》 【国发 （1998）28号】，该通知要求： “到2000年，在省、区、市范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调度使用基本养老保险基金，对社会保险经办机构实行省级垂直管理。”这一部署为陕西养老保险管理体制改革指明了方向，并提供了政策依据。之后，我省决策层开始了管理体制上的创新突破，并于1999年成立了副厅级的省社会保障局，垂直管理初见雏形，标志着养老保险垂直管理开始发端。2000年5月13日，我省决定省社会保障局对各市、县 （区）养老保险经办机构实行垂直管理，在省内各方面的拥护和支持下，2000年年底，陕西养老保险经办机构的垂直管理工作基本成型。通过对全省养老保险经办机构实行垂直管理，陕西省在短时间内完善了省级统筹制度，并在运行中形成了 “两级管理、三级服务、市级直发、省级负责”的运行新机制，提高了工作效率和透明度。
    我省是在全国范围内实现 “标准化”最早的省份，也是国家标准委确定的全国第一家养老保险经办服务标准化试点单位，经过两年多的探索实践，陕西省制定了养老保险经办服务标准体系，已经进入全面贯彻实施阶段，具备了实施经办服务标准化建设的必要条件。陕西省养老保险省级统筹较早实现了 “五大统一”：一是全省执行统一的基本养老保险制度和政策；二是基本养老保险基金实行统收统支、收支两条线管理；三是全省统一编制和实施基本养老保险基金收支预算、参保扩面计划，明确各级政府的责任；四是基本养老保险经办统一业务流程、统一数据标准、统一应用软件；五是养老保险经办机构统一实行省级垂直管理。在养老保险信息化建设方面，全省各级经办机构全部使用劳动保障部社会保险 “核心平台”二版管理信息系统，所有业务全部运用统一程序办理，部、省、市、县实现了四级实时联网，养老保险数据全部在省级数据库大集中，数据质量在全国名列前茅。省级统筹 “五大统一”的内容为标准化建设扫清了政策障碍；垂直管理机制为标准化建设提供了有力的组织保证；信息化建设扎实的基础为标准化提供了必要的技术支持，使我省具备了实施标准化建设的必要条件。
    省社保局局长马新生介绍说，我省实行养老保险省级统筹和经办机构垂直管理十年来，各项业务取得了全面快速发展，走出了一条具有陕西特色的社保之路。但是随着社会保险覆盖面的迅速扩大，广大参保职工对经办服务的需求日益高涨，经办工作的范围、内容、对象和方式都发生了深刻变化，原有的工作机制、管理水平和人员素质等与新的形势发展逐渐不相适应，进一步完善省级统筹制度，提升经办管理服务水平是大势所趋。
    目前，省社会保障局统一制定发布各类标准文件132个，形成了涵盖全部经办工作环节的 “两横一纵”结构体系。 “两横”即服务管理标准体系和工作标准体系， “一纵”即所有标准贯穿省、市、县三级经办机构。服务管理标准体系包括服务提供管理标准、业务管理标准、技术管理标准、网络信息管理标准、养老基金管理标准、财务经费管理标准、稽核管理标准、人力资源管理标准、采购管理标准、业务档案管理标准、综合管理标准11大类共计42个标准文件。工作标准体系按照不同层次人员的岗位资格要求、责任和工作内容进行分层归类，形成了决策层管理人员、中层管理人员、一般工作人员三个层次的工作标准共计90个文件。
本报记者 薛生贵