发布日期：2014年06月17日

　　2014年以来，贵州省水利厅厅长黎平、江西省水利厅副厅长文林先后因涉嫌严重违纪违法接受组织调查。随着纪检机关反腐力度的加大，一些省市水利部门被曝光的贪腐案件令人震惊。
　　从局长到出纳，层层开展攻关
　　近几年，小农水U型槽工程承包商杨某因为水利工程建设发了财，和他一起“发财”的还有江西某县水务局的一批领导干部。2009年，杨某结识了江西某县水务局副局长唐某，了解到他分管农田水利建设，于是认为自己发现了“商机”，逢年过节便以各类礼品向唐某展开“真情”攻势。
　　唐副局长很快明白了杨某的“用心”，作为回报，手握审批权的他
　　轻易为杨某承揽了一些水利工程。
　　工程揽下来了，但施工开始后，还要经过工程验收、工程款拨付等多道关卡。为了顺利通过工程验收，杨某又找到县水务局总工程师张某，同样是“提钱开路”，搞定了张总工程师。
　　此后，他用类似手法逐一“打点”工程各个环节的“关键人物”，短短两年时间，唐副局长和张总工程师分别接受贿赂7次和8次，而杨某的水利工程自然一路“绿灯”。
　　今年2月，唐副局长和张总工程师因受贿罪被法院分别判处有期徒刑3年，缓刑4年。“这是一起较为典型的水利系统贪腐案件。”当地办案人员说。
　　贵州省黔西南州检察院副检察长冯剑平认为，目前水利系统窝案、串案多发，其涉案人员之多、范围之广，令人震惊。行贿人员大都“用钱铺路”，上至局长、监理，下至出纳、保管员，逐一“打点”，堪称集体权力寻租的标本。
　　据了解，2013年贵州省黔东南州纪检监察机关查办的水利系统窝案、串案涉及5县33人，其中受查处的包括州水利局副局长1人，县水利局局长5人、副局长3人，涉及公务人员17人。
　　肥了“蛀虫”，苦了百姓，由于贪腐等原因，一些水利工程质量下降。2013年6月，笔者在黔东南州黄平县看到，库容为12万方龙井水库库底开裂已经干涸，成为病险水库，再加上时值大旱，当地群众生产生活用水出现困难。据统计，仅“十二五”期间，贵州就有4座中型、400多座小型水库纳入国家病险水库规划。
　　三道防线失灵，亟待加强监管
　　一些地方水利系统弊案频发，问题出在哪里？据办案人员分析，主要原因在于自我监督、内部监督和外部监管三道防线的失灵。
　　一是自身防线瓦解。“收钱的时候我也犹豫过，当天就把钱退回去了。”贵州省雷山县水利局局长金某第一次接到6万元贿款时并没有动心，但对方第二次将钱送来并表示只是一点“小意思”，金某这才将钱收下，以至于一发不可收拾并最终身陷囹圄。
　　“从水利系统的贪腐案件来看，行贿人员大都以‘温水煮青蛙’方式慢慢瓦解一些官员的自身防线。”冯剑平说，一些官员开始时抽别人一包烟、喝别人一瓶酒，久而久之，小钱变大钱，小贪变大贪。
　　二是“一把手”权力过大。黔
　　东南州纪检监察机关负责人说，从当地查办的5个县水利局“一把手”案件来看，工程项目建设基本都是一个人说了算，班子成员互不监督，单位干部职工对于“一把手”交办的违规事情不敢不办，有时还帮助其违法乱纪。
　　中国政法大学教授马怀德认为，我国许多部门是行政首长责任制，或者是分管领导说了算，这可能导致行政执法权和审批权沦为个人特权，因此有必要将一些水利工程建设内容、程序、要求等向社会公开，让监管和审计部门对此项目“心中有数”。
　　三是基层纪检监督难度大。办案人员认为，基层纪检监察机构与党委政府“一个锅里吃饭”，监管力量有限和话语权缺失比较明显。
　　“我虽然是纪委书记，但也是党委班子的成员，怎么敢不听‘一把手’的话？”西部一位乡镇
　　纪委书记说，基层纪委同级监督比较困难，除非相对独立或实行垂直管理。（李放胡锦武）