作者：吴龙贵

　　近日，江苏南京的城管队员赵阳，以“未经登记擅自以社团组织名义进行活动”为由，在网络上实名举报“全国城管(执法)局长联席会议”为非法组织，并留有自己的手机号和地址。联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙回应媒体：该联席会议不是组织机构，虽有费用，但属参与单位自愿资助。(《新京报》8月26日)

　　社会团体是指为了一定目的按照一定的原则经过法定程序组织起来，从事经济活动或社会公共事务的社会组织的总称。按照这个定义，有明确的活动目的，有正式的章程，具有规范的名称和相应的组织机构、工作人员，而又没有经过登记注册，“全国城管局长联席会议”的非法组织身份，其实并没有什么可争辩的。

　　千万不要在是不是非法组织这个低层次问题上耗费太多精力，而忽视了“全国城管局长联席会议”的另一个隐形身份——枪手。记者查询其《章程》发现，该联席会议设置了会长，名誉会长，轮值会长等一系列的职务，并且在北京、淮安等地设立了秘书处，负责会议组织、联络、调研、咨询服务等工作。组织架构完备。这么大的日常开支，来自何处？轮值会长单位，也即各地城管局。

　　有了经费来源，该联席会议办起事来看起来也不赖。不仅开展舆论攻势，不遗余力地宣传城管的和谐形象，并且大派荣誉，譬如2009年4月就授予中山市“城管执法规范化建设示范城市”称号。极为讽刺的是，秘书长甚至表示，“这几年，城管形象发生了翻天覆地变化，是谁推动的？就是我们联席会议推动的。”不管这一说法是多么的让人想笑，但我们依然能够很清晰地看到，一个拿人钱财替人消灾的活脱脱的“枪手”跃然于纸上。

　　显而易见，两个困惑让人挥之不去。各地城管局有什么权力拿钱来供养这个所谓的“会议交流机制”？各地城管局都属于政府部门，经费由财政拨款，也即来自于纳税人。在经费十分有限，许多地方的城管部门甚至抱怨经费不足的情况下，把钱用在这上面，与其说是为了工作，不如说是挥霍。这笔开支究竟有没有经过合法的程序，有没有受到监管，还是部门的内部决定？

　　显然，该联席会议存在的意义就是为修复城管部门的形象而努力，相关负责人也十分自信，但事实又如何呢？正是由于该组织所刻意营造的假象，使得一些城管部门迷失了自我，失去了一次次改进现状的机会。即便做一个“枪手”，“全国城管局长联席会议”其实都远远算不上合格。