当地时间3月1日晚9时，美国总统拜登在国会联席会议上发表任内首次国情咨文演说。在中期选举只剩半年、民调支持率下探谷底，以及俄乌冲突备受关注的多重背景下，这场年度政治表演也被赋予特殊意义。

舆论关心，拜登说了些什么？释放哪些信号？能否抚慰疲惫不堪的民众和这个跌跌撞撞的国家？

当地时间3月1日晚9时，美国总统拜登在国会联席会议上发表任内首次国情咨文演说。（资料图）

“迟来”的演说

与大部分前任相比，拜登任内的首份正式国情咨文来得更晚一些。近一个世纪里，大部分总统都在1月或2月发表年度演说。受疫情、冬奥会收视高峰等因素影响，拜登政府有意将这一日程推迟到3月。

然而，一周前爆发的俄乌冲突，多少打乱了拜登团队的节奏。多项民调显示，绝大部分民众表示，俄乌冲突超过经济、通胀、疫情等议题，成为他们最希望听到的话题。迫于形势，拜登团队不得不临时调整演说草稿。

纵观本场演说，大致可分为相对独立的两部分（上半场聚焦乌克兰局势，下半场推介国内政策议程），其中包括四部分要点。

其一，就乌克兰局势向俄总统普京喊话。拜登从俄乌冲突切入，可以说对普京火力全开，发誓要让俄罗斯“付出代价”。他向亲临现场的乌克兰驻美大使致意，为乌克兰争取全球支持，宣布向俄关闭领空，但也重申美军不会在乌克兰与俄军发生冲突。

其二，回顾并试图推进国内政策议程。他吹嘘经济成就（创造650万个新就业机会、实现近40年最强劲的经济增长），呼吁两党议员支持社会支出法案，并承认通胀是眼下面临的紧迫任务。

其三，宣传防疫进展，提醒保持警惕。随着华盛顿特区放松防疫限制，拜登和议员们在国会大厅不再口罩遮面。这似乎标志着正常生活的某种回归。不过，拜登也有意回避过于乐观的表述，只是说“前景正在改善”。

其四，勾勒民主党传统重点议题的粗略轮廓，如气候变化、移民、枪支管控和堕胎权等都没有详细展开，可能引发一些民主党激进派的不满。

粉饰成绩单

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明指出，整场演说给他留下两方面较为深刻的印象。

其一，党争极化态势并无太多变化。拜登谈了1个多小时，其中10多分钟围绕乌克兰局势，可以说体现出一定的两党一致性。但与此同时，在拜登谈到疫情、福利等国内议题时，两党还是对立状态，一些新当选的共和党女性议员也给出较为负面的表达。

其二，粉饰和标榜痕迹明显。拜登在回顾过去一年政绩时的表述，比如近几十年来最强劲增长等，与前任总统并无二致。

“这次演说发生在乌克兰危机大背景下，因此拜登在乌克兰问题上花了很大笔墨。这是特点之一。”复旦大学美国研究中心教授韦宗友指出，拜登表示要和欧盟等国一道，给予乌克兰各方面支持，并对俄罗斯施加史无前例的严厉制裁。同时，他划出一条红线，即美国不会向乌克兰派地面部队，而是要保卫北约盟国的安全。

“除此之外，拜登在按惯例晒成绩单的同时，也听取一些告诫，正视一些问题。”韦宗友解释道，对于很多美国人来说，疫情曙光未现、通胀压力巨大。因此，与过去一味回避不同，拜登也在演说中谈及疫情和通胀带来的困难和损失，以及执政一年来的一些不足，可以说一定程度上拉近了与民众诉求之间的距离。但他也是努力为自己辩护。

任务型候选人？

一些分析认为，围绕乌克兰局势和国内重点议程，拜登此次演说透露几多无奈。

其一，外交仍是软肋。去年，阿富汗撤军危机是其支持率急剧下滑的起点，随后一路降至37％左右。如今，外交议题再次成为舆论焦点，国内政策议程可能再次被外交绑架。

其二，对俄较为克制。美国最新宣布的制裁——关闭领空，也被视为打“禁飞区”擦边球。最近几天，在乌克兰提出相关诉求后，舆论正在热议北约在乌克兰重要区域设置“禁飞区”。这可以说是冲突升级的危险信号，而拜登并不打算接茬。

其三，中国议题有所淡化。本次演说共提到两次中国，措辞围绕经济竞争等话题，可以说是小布什执政以来提及中国最少次数的国情咨文之一。此外，“印太战略”相关话题并未涉及。

其四，国内立法议程推进较为艰难，社会福利法案、投票权利法案都没能落地。

“不可否认，执政一年，拜登在抗疫、复苏、团结国家和外交等方面的表现都不尽如人意。”韦宗友指出，眼下乌克兰局势恶化，也被一些人视为拜登外交处理不当所致，使得危机演变为冲突，一发不可收拾。

“无论拜登怎么吹嘘，他竞选时的主要承诺基本都没有兑现，原因不仅是共和党反对，还有本党不支持。较为铁杆的非洲裔选民的支持度也在明显下滑。”刁大明指出，这种空前不理想的状态说明，他只是一名任务型候选人，任务就是终结特朗普第二任期。在当选那一刻，他已完成任务。上台之后，他并不具备足够赋权去推进任何新的内政外交议程。

面临新挑战

俄乌冲突发生后，外界一直关注美国的动向和选择。有评论称，这是拜登和美国面临的一大挑战。从短期看，拜登政府的应对可能关系到民主党在下半年中期选举中的表现；从长期看，美国一心维持的霸权秩序可能正在出现动摇。

“这确实是拜登政府面临的考验。”韦宗友指出，乌克兰危机爆发后，不少欧美人都认为这可能是二战结束以来重大的地缘政治事件。他们认为，美国自诩“国际警察”“国际社会领导者”，却没能有效防止这一事件发生，拜登政府对此负有间接责任，包括在北约东扩问题上挤压俄战略空间、抬高乌克兰的“入盟”期望、加剧俄罗斯的安全担心等，最终导致悲剧的发生。就中期选举而言，民主党人要想加分，就看未来半年里拜登政府能否在抑制通胀、社会支出法案，以及乌克兰危机应对等方面取得进展。

俄乌冲突对美国到底意味着什么？刁大明认为，短期内恐怕对美国实现目标有一定帮助，比如通过这样一种方式更有效集结欧洲盟友。但长期来说，这会牵动美国未来的战略规划，也就是所谓的大国竞争问题。去年3月美国的“国家安全战略报告”将俄罗斯定位为在区域和全球持续谋求上升的破坏性力量。定位是否升级调整、战略布局怎么安排，未来可能仍有变化的可能性。□安峥