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8月23日刚上班，报社编辑部来了一位风尘仆仆的“告状者”——神府经济开发区泰安公交有限公司经理刘耀华。他不顾连续乘坐十六七个小时火车的疲惫，一见记者便从包里掏出一厚沓材料，诉说起当地政府争权扯皮，使他这位“待岗”经理创办的企业中途夭折的艰辛遭遇，说到激动之处，这位坚实的塞上汉子眼眶中充盈着无奈和激愤。
拾遗补缺：待岗经理重操旧业
　　现年53岁的刘耀华，中共党员，1968年参军，1986年转业，曾任神木县市政管理所党支部书记达十年之久，后又领命创办起神木县公共交通公司，任首任经理历时7年。2003年县上让企业改制为民营股份，他也随之“待岗”。改革中给他量化的那部分国资上交给了县建设部门，按神木县委、政府的规定和惯例，刘耀华的工作本应由县上重新给予安排。
　　然而，具有强烈创业心的刘耀华在“待岗”期间，基于多年从事公交的经验和对公交事业的炽热情怀，决心干一番事业。几番考察调研，他的目光瞄上了县境内的神木锦界工业园区。1994年十一月设立的这一开发区是榆林地区的第一个省级开发区，其中的锦界工业园区作为国家能源重化工基地建设的启动区，从2002年启动建设以来，先后开工建设了一批诸如国华电厂、甲醇厂等一批大型项目和配套设施，区内务工、经商、居住的常住人口与流动人口已达15000余人，而且已形成了“三纵三横”的道路网络，路政建设已初具规模。但距县城达35公里，交通不便给人们工作出行造成极大的不便。于是他萌发了创办公交公司直接为园内员工及周边民众及往来人员提供安全、便捷、舒适、经济、实惠交通服务的念头。
　　于是，他找到陕西省神府经济开发区管委会，一番交谈双方皆大欢喜。2003年9月26日，开发区计划经贸局和开发区管委会分别发文，批准同意由刘耀华负责组建“神府经济开发区公交有限责任公司”，性质为区内民营企业；2003年11月3日，神府开委发(2003)41号文件向榆林区建设管理委员会呈报“公交车营运路线和出租车营运指标的报告”，2004年2月24日，榆政城发(2004)02文件正式对成立“神府经济开发区泰安公交有限公司”等问题予以批复。这些文件批准该公司公交车5辆、出租车10辆的经营权指标，并在锦界工业园区租赁20亩土地设立相应的办公场所、停车场及车辆维修、保养用地，并上缴相应的管理费；还要求“尽快办理相关手续、落实资金”，提交可行的运营方案，“于2004年4月正式投入运营”。
　　祸起萧墙：开张之日竟成停业之时
　　基于相关部门大力支持，刘耀华在此期间先后办理了“企业法人营业执照”、“组织机构代码证”，2004年3月18日又在县地税局核发了“税务登记证”，还在3月份和车厂家定车型，先期购置了2辆豪华型公交车，并于4月初在市交警支队办理了车辆入户、挂牌、购买车辆保险、缴纳养路费等一切手续。
　　2004年4月17日，是刘耀华最春风得意的日子。按照开发区“关于神府经济开发区泰安公交有限公司挂牌开业运营问题的批复”。这日上午由开发区管委会组织安排，在单位全体部门以上领导参加下，泰安公司举行了热烈而隆重的揭牌开业仪式。两部先期到位的公交汽车正式投入运营，标志着神府经济开发区结束了没有公交的历史。
　　谁知好景不长。4月19日一大早，首辆汽车刚开出不久，神木县城市客运管理办公室在既无事先告知、又未给管委会和公司招呼的情况下，将正在园内运营的汽车扣下。司机质问原因，来人态度很是蛮横，只是声称“奉上级命令扣车”，司机不交钥匙差点被随行的警察拷上，汽车随之被人家强行开走；未待来得及交涉，次日另一辆汽车也遭到同样的扣押。询问之下，人家交给他们两张“城市客运管理暂扣凭证”，在扣车原因栏写着“未经政府审批”字样。
　　就这样，新生的泰安公司就被扼杀在襁褓之中了。
求告无果：泰安人徒叹奈何
　　“我办齐了一切合法手续正当经营，怎能以一句莫须有的‘未经政府批准’就将公司车辆无理扣押呢?”刘耀华被迫走上了上访之路。
　　他首先找到开发区管委会，这里的负责人对刘的遭遇深表同情。他们表示将尽快予以协调让刘耀华耐心等待。然而神木县建设主管方面对此不予置理，认为开发区管委会是越权审批。可刘耀华查询文件后获知开发区不仅是省级开发区，经过省上正式批准设立的，早在1994年173号榆署发《神府经济开发区管理暂行办法》中明确规定“开发区由榆林地区行政公署(现市政府前身)批准设立的管理委员会代表行署进行管理。”其可行使职权第四项第六条就有“负责开发区基础设施和公用设施的建设与管理”，而当地政府仅负责区内“民政、公安、教育、文化、卫生、环保等社会管理事业”。而且“开发区管委会具有地级计划部门的立项审批权”等诸多权力，他想不通比神木县高最起码与其并列的一级政府的文件在另一级政府部门面前就不起效用了呢?
　　据刘耀华讲，他此后多次奔波在县城管办、建设局之间，人家说与你公司无关，让叫开发区管委会来协商。开发区同志与神木县相关部门几经协商后，人家勉强认账了，说让补一下手续了事。可对开发区规划建设局的函件，神木县建设局在8月5日回复中虽同意所谓的“增加公交车意见”，却提出该“局将依法公开拍卖公交车经营权，所得的资金上缴县财政局”，而且否定了刘耀华的公交公司和开发区的相关行政管理权。
　　此后，他听说榆林市保护投资环境110认真为企业办事，他又求上门去，人家说将把县上、开发区、市建委三家叫到一起协调；据说由于连叫三次县上就是不到场，此事遂就不了了之再无下文。倒是神木县建设局我行我素于8月25日委托一家公司将公交车经营权予以拍卖。
　　“城门失火，殃及池鱼”。由于地方政府利益相争，使新生的泰安公司遭遇了无妄之灾。不但东借西贷的车辆运行完全停止，被扣已达四个月之久的两辆崭新公交车由于露天放置，饱经日晒雨淋也伤疤累累。
　　对此，刘耀华满腹心酸。他说上西安求助实在是无奈之举，临走妻儿老小一致反对怕开罪了领导，万一公交搞不成，回来工作再泡了汤，面对巨额债务该怎么生活呀!
谁来为泰安损失埋单
8月25日记者到神木县调查时，适逢县建设局委托一家拍卖公司拍卖开发区三辆公交车的经营权。定的基价为一万，有8名竞拍者参加，最后分别以1.1万、1.3万和1.4万元拍出。
　　对于记者的质询，神木县建设局具体分管的李建国副局长虽认为扣车有些不妥，却又坚称市上给泰安公司审批是越权行为，因为国家对此有明文规定，他们已与市建委协调好了，问题会妥善解决。记者让他拿出相关文件，他出示了一份1997年建设部和公安部颁布实施的《城市出租汽车管理办法》；记者认为这与他们现在所查扣的公交车风马牛不相及；这位副局长转又承认这方面法规不细，但坚持说开发区此类业务应属他们管，其作法没错。
　　次日，记者见到的榆林市建委李文明副主任则完全驳斥了神木县建设局李副局长的说法。李副主任拿出文件证明泰安公司所言属实，神木开发区是市直属开发区，是与神木县平行的县级单位，市建委审批是完全依法行政。对于泰安公司兴办公交解社会燃眉之急，开发区一开始就很支持与建委沟通后，建委也认为是一件好事就当即审批了。而神木县建设局某副局长为此事曾到市上混闹，当即遭到他们的严厉批评。
　　泰安公司认为神木县建设局的作法是越权行政侵犯了他们的合法权益，但对于这起明显的问题，不知该由谁来出面纠正，才能还他们一个公道。　　　
　　　　■本报记者　郁文