五环工会办事员赵晨锦为职工办理赔付手续
3月27日，阴。雾霾和沙尘暴笼罩着古城西安。
下午三时许，位于西安市长安南路的外国语大学同往常一样秩序井然。该校女职工李华（化名）家的门铃突然响起，她闻声开门，省教育工会副主席张朝惟，中国职工保险互助会陕西办事处（简称陕西办事处）副主任潘景欣
一行看望慰问康复的李华，并带去在职女职工特殊疾病保障计划赔付金。
李华，今年40岁，去年国庆节期间，查出患有乳腺癌。半年来，经过化疗、放疗病情稳定。她的病种属于特殊疾病保障计划的范畴，按照参保赔付标准，她共获得13547元赔付金。
李华所在的外国语大学是我省教育系统参保情况较好的学校。该校工会自2012年起，让400余名女职工加入到了在职女职工特殊疾病保障计划。两年来，包括李华在内，这个学校先后有三名女职工获得了特殊疾病计划理赔。
福祉：“女职工需要这份保障”
“潘主任，您好！今天打来的24000元，已经收到。非常感谢您。”这是1月17日凌晨3时34分，庆阳石化一名患者给潘景欣发的手机短信。三个月过去了，他一直保存着短信。今年一季度，陕西办事处共赔付22人次，累计金额达27万元。
“女职工特殊疾病保障计划太好了，企业都应该给女职工办理。”2月中旬，在全省女职委六届一次全会期间，提起女职工权益保护，省总工会女工部部长王霄宇非常动情。她说，一些困难女职工得了“两癌（乳腺癌和宫颈癌）”后，治疗费用相当高，家庭难以承受。如果企业帮职工参加了女职工特殊疾病保险，可在一定程度上缓解家庭的经济压力。
卫生部门调查显示，女性“两癌”等特殊疾病发病率为千分之二。我省2012年在对困难企业女职工“两癌”排查中，调查的8034名职工中，发病人数为125人，发病率高达1.5%。
“企业或女职工个人花费72元钱，参加两份在职女职工特殊疾病保障计划。一旦患有‘两癌’等八类特殊疾病，最高可获得三万两千元理赔。”陕西办事处副主任陈鹏说，女职工办理一份保障计划能获得12400元的赔付，这可以满足“两癌”等疾病前期的治疗费用。
我省职工互助保险已经开展了20个年头。1995年西安办事处成立，1997年陕西办事处成立。如今，在职女职工特殊疾病保障计划的覆盖面在不断扩大。
“你们看，我墙上还贴着女职工特殊疾病保障计划的宣传海报呢！”顺着说话者的指引，白色文件柜后发黄的海报依稀可见。3月14日上午，陕西五环集团公司整理车间劳资员赵芳同姐妹们正在谈论女工保护工作。该车间有340名在职女工，均参加了女职工特殊疾病保障计划。“这么多年，大家很认可，参加积极性很高。”赵芳说。2004年起，该公司工会开始为女职工参加此项保障计划。目前，有1260名纺织女工参加了保障计划。
在我省大型国企、事业单位和党政机关，工会组织作用发挥较好的地方，女职工特殊疾病保障计划覆盖面相对较广。
陕西鼓风机集团公司是积极推行保障计划的企业之一，公司工会副主席陈湘说，在职工保障方面，企业有一套兜底的做法，公司工会除了拿出经费为1000余名在职女工办理了特殊疾病保障外，还为职工办理大病救助保险、大病补助和商业保险等九重保障计划，给职工构筑起健康的保护网。

职工生活困难，往往是因病致困，工会要做好困难帮扶，为职工办一些实实在在的事。张朝惟说，近几年，教育系统时常有女职工患上“两癌”等疾病，为此，省教育工会在全省大力推进女职工互助保障工作，并取得了一些成效。长安大学、西北工业大学等高校参保率较好，其他学校在逐步推进。
“我去讲过几次课，翻译学院即将参保。”陈鹏说，3月4日下午，西安翻译学院工会工作人员于静，带着451名女职工的信息和参保费用来到陕西省办事处。10分钟后，伴随着“3月5日凌晨就生效了！”一句惊叹，该校女职工享受上了此项保障。
“女职工需要这份保障，困难企业女职工更需要。”来自纺织行业，中共十八大代表，西安市总工会女职委委员孙金艳说，40岁以上的中年女性“两癌”发病概率比较高，企业工会应
该组织女职工参加这项保障计划。
现状：好事办好阻力不小今年初，陕西办事处在制订年度工作计划时，明确提出大幅度提高女职工特殊疾病计划的参保率。“然而，难度不小。”陕西办事处副主任陈鹏透露。19年来，我省女职工特殊疾病保障工作进展甚微，覆盖率徘徊不前。今年年初，陕西办事处统计的一份统计资料显示，全省270万在职女职工中，在省级参保的只有8万人次，仅占在册 1843635名女职工的5%；西安市属在职女职工100余万人中，参保人数也仅有5万余人次。多年来，此项保障我省有一个地市参保情况为零，省总直管产业工会有两个产业为零。至于民营企业，除了西安世纪金花等个别非公企参保外，相当多的民企均为空白点。
推行多年的保障计划，为何参保率迟迟不提高？陕西五环集团公司工会主席李建民说，事实上，一些行业如铁路等有自己类似的保障计划，他们认为再参加是重复参保。同时，一些行业因为改制、人员流动大也影响了职工参保。以纺织行业为例，西安有300家企业，正常经营的仅50多家。这些停产、半停产的企业，职工有时候都联系不上，肯定影响参保率。
延长石油集团一下属企业工会干部表示，2012年，他们经过多轮游说，企业行政和工会领导才同意出资，为400余名女职工办理特殊保障计划。由于这笔费用由企业工会出资，他们一直担心续保是否能正常进行。“有个26岁的女职工得了妇科肿瘤，引起了领导的关注，续保和新人参保才正常进行。”这位工会干部说，周围的不少企业基本都是直到职工生病得到赔付，才容易做通领导工作，来推动续保和新人参保。
企业行政工作不好做，职工的思想工作也不好做。赵芳说，未婚女青年对此项保障根本“不感冒”，35岁以下的职工认为自己身体好，不会生病，也不参加。“给自己买一份平安，给他人献一份爱心。”互助保障推崇的理念，在一些职工眼里，同商业保险没什么区别，抵触情绪很大。
“我们想参加，还没法参加。”西安一广告公司职员王娜说。原来，女职工特殊疾病保障计划，借鉴商业保险团体险的办法，且只能以工会的名义参加，个人不能单独参保。因为是团体险，参保人数有一定限制，大企业参保人数必须达到在职女职工的60%，女职工人数100以下的，必须100%参加。这样一来，参保人数达不到比例的企业、中小微企业和个体工商户都无法参加。
破局：列入工会目标考核2010年，省总工会女职工委员会下发文件，利用三年时间，在全省基层单位普遍开展“三个一”活动，提出推动企业为女职工办理一份特殊疾
病保险。今年2月，省总女职工委员会主任李秀华在女职委六届一次全会上指出，今后五年，推动我省出台《女职工劳动保护特别规定》实施办法，加强女职工专项集体合同签订工作。在2014年要提高在职女职工特殊疾病保障的个人参保率和单位覆盖面。
“我们将女职工保障计划，纳入到今年的目标责任考核。”王霄宇一边说，一边翻看省总工会2014年度工作目标责任考核指标的通知文件，文件上关于“加强职工保障工作，实现县（区）全覆盖，扩大参保险种、参保人
数”的话语被她用黑线重重标记出来。
今年初，省总工会女职委同陕西办事处联合发文，共同推进在职女职工特殊疾病保障计划。王霄宇对这项工作抱有很大期望。她说，基层女职委有平台，基层办事处有政策。两家联合，可以更好地推动此项工作开展。
发文件，列考核，这些传统的举措显然不够。思想上创新，行动上才会有突破。
王霄宇说，通过今年的全面推动，希望把女职工特殊疾病保障计划列入年终的省政府与省总工会联席会议，通过政府文件更好地落实。
“西安市已经把这项工作列入市政府和工会联席会议”。西安办事处主任张志宏透露，2013年2月，西安市政府已经下发文件，在全市开展职工医疗互助保障工作。2014年1月17日，全总副主席陈豪来陕调研，鼓励西安办事处工作人员：“把握机遇，进一步扩大社会覆盖面。”
“以文件形式推进互助保障工作，这在全省还属首例。”西安办事处主任助理司勃信心满满地说，有了西安市政府的强力推进，女职工互助保障计划等职工保障工作开展将会变得容易一些。
政府通过文件推进，强化了参保的刚性。“如果能将此项计划纳入女职工专项合同，就更好执行了。”一基层企业工会陈姓干部道出了基层的期盼，只有将这项保障落实到纸面上，才能更好地推进。
本报记者薛生贵实习生李欣
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女职工特殊疾病保障计划，是中国职工保险互助会一项保障计划。保费36元，保期两年，参保者为在职女职工。每人最高可购买两份，单份保额12400元到16800元不等。八类特殊疾病包括：原发性乳腺癌、原发性子宫内膜癌、原发性子宫颈癌、原发性卵巢癌、原发性输卵管恶性肿瘤、原发性外阴癌、阴道癌、原发性子宫肉瘤、绒毛膜癌。