2005年12月，湖南省新化县人民法院的一纸判决在这个国家扶贫开发重点县掀起了轩然大波。当地民营的教育书店以教学辅导资料经营的“不正当竞争”为由将新化县新华书店告上法庭，并赢得了一审判决。这起普通的民事诉讼案，不经意间揭开了当前不少地方教辅资料市场“潜规则”的冰山一角。 

                   丰厚利润不得不争，企业不惜对簿公堂
    按国家相关政策规定，除教材之外，教辅资料市场完全放开，这就意味着任何书商都可参与竞争。巨大的市场使教辅资料成为令人垂涎的一块“肥肉”，由此引发的竞争异常激烈。
    2005年6月，新化县最大的民营书店“教育书店”一纸诉状将新化县新华书店告上法庭，称2004年新华书店利用专营中小学教材的权力，强行搭售《史地填充图册》、《基础训练》等教辅材料，侵害了包括教育书店在内的其他图书经营者的权利。
    新化县法院在2005年10月底作出的判决认为，对于自愿购买的辅导资料，学校不得统一向学生摊派。基础训练、高中会考考标、假期作业、实验报告、史地填充图册、高中读本等均属于自愿购买的辅导资料，不属于新华书店专营的范围。据此，法院判决责令新化县新华书店停止利用教科书专营权搭售其他教辅资料的行为；责令被告赔偿原告经济损失15810元。
    据了解，新化县有130多万人口，现有学生18万人，高峰期达到24万人，全县每年教辅资料销售额上千万元。即使按最保守估计，市场规模也在800万元左右。为了争夺这张利润丰厚的大饼，传统图书销售“老大”新华书店和新兴的民营书店均在暗中较劲。“民营书店和新华书店之间对簿公堂只是迟早的事情。”新化县教育书店负责人邹飞廷说。
                   农村学生艰难扛重负，教育部门轻松拿回扣
    据记者调查，同样厚薄的一本书，教辅资料的定价相当于教材的两倍。相对于教材，教辅资料的利润空间更大、利润链条更复杂。 
    新化县桑梓镇中学是市属示范性中学，记者通过对学生调查，仅就2005年下学期《基础训练》统计，初一学生一个学期要61.90元，初二72.50元，初三67.70元，而这一学期初中生的“一费制”学费也才156元。
    教辅方面定价过高，对于不少农村学生来说已成沉重负担，而这笔钱却在一定程度上流入了书商和各级教育行政主管部门手中。在新化县新华书店，《基础训练》最多可打9折，教育书店则是7折。虽然民营书店的价格更便宜，但全县绝大部分学校所用的《基础训练》均出自县新华书店。“学校‘只选贵的，不选对的’，原因就在于权力和利益介入其中。”
    邹飞廷认为，教育局的这种规定是保护新华书店变相垄断，增加学生负担。邹飞廷还透露，新华书店每年给教育局的巨额回扣才是真正的原因。
    无论是新华书店，还是新化县教育局，大家对这种幕后的利益交易均坦陈不讳。在2005年前，新华书店每年仅付给县教育局的“发行费”就有20万～30万元。自2006年起，新华书店将分别按总码洋的8%和14%返利给教育局和各学校。“全省各地基本上都是这种操作模式，其他地方还让利多一些。”新化县新华书店副总经理康冬松对此毫不掩饰，“事实上，民营书店也会给教育部门回扣，而且给得比我们更多。”康冬松告诉记者，“教育书店就曾声称，只要县教育局将《基础训练》包给他们销，他们就负责给县教育局建一幢新办公大楼。”
                   “黑幕”之源：教育部门滥用行政权力
    半月谈记者在新化调查了解到，在教辅资料市场无论谁想占得一席之地，各级教育部门和学校是必须“攻下”的一环。据一民营书店老板透露，陪各乡镇文教办主任和学校校长们吃喝打牌是书店老板们的“例行公事”，“因为教辅资料订不订，订什么？最后都得他们说了算。”
    实际上，根据国家有关规定，各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。然而，已经市场化的教辅资料却成为各级教育行政主管部门行政权力“寻租”的载体。新化县教育局一位知情人士透露说，在收受了巨额的回扣后，教育局在每年的春秋季教材大会上都会强调教辅资料必须在新华书店订购，并直接将教辅资料订购工作作为对下属学校的考核凭据。2005年6月，县教育局就在全县教辅资料补充发行工作大会上，限定所有学校及教育办只能到其指定的新华书店购买教辅资料，在其他经营者处购买教辅资料的将没收书款，并视情节轻重给予教育办主任、学校党纪政纪处分。
    一些基层干部群众认为，事实上，教辅资料市场“黑幕”暴露出权力的滥用。“由于手中握有行政权力，教辅资料真正的市场发言权掌握在教育行政主管部门手中。不管教辅资料经营权在谁手中，最后的赢家始终是教育行政主管部门。”